Интервью Министериаль-директора, профессора, доктора Вильгельма Г. Греве, главному редактору радиостанции Норд-вестдойчер рундфунк Гансу Вендту ["доктрина Хальштейна"], 11 декабря 1955 г.

Введение

С момента своего образования Федеративная Республика Германия следовала преамбуле GlossarОсновного закона, согласно которой ее цель заключалась в восстановлении единства страны. Сознавая свою ответственность за жителей зоны советской оккупации и всех немцев к востоку от линиии Одера-Нейзе, будучи уверенной в том, что действует также "от имени тех немцев", которые "лишены возможности действовать самостоятельно", правительство ФРГ выступило с притязаниями на то, чтобы Западная Германия "вплоть до достижения немецкого единства [оставалась] единственным законным государственным образованием немецкого народа" (об этом заявил GlossarАденауэр 21 октября 1949 г. Бундестаге). Таким образом, она должна была стать самим сердцем единой Германии как государства, а также правопреемником Германского рейха. Одновременно правительство ФРГ cчитало, что на него возложена обязанность позаботиться о том, чтобы "весь немецкий народ, актом свободного самоопределения [достиг] единства и свободы Германии". Федеральное правительство, сформированное на основе свободных выборов, отказывало ГДР, ввиду недостатка ее демократической легитимности, в праве выступать и брать на себя обязательства от имени немецкого народа. Притязание на единоличное представительство и стремление к интернациональной изоляции ГДР служили краеугольным камнем политики Федеративной Республики Германии вплоть до вступления в силу GlossarПарижских договоров в мае 1955 г.

Уже в течение 1954 г., задолго до того, как советское руководство 7 июня 1955 г. пригласило канцлера Аденауэра на переговоры в Москву, в министерстве иностранных дел размышляли насчет того, как преподнести всему миру факт установления дипломатических отношений с Советским Союзом и аккредитацию посольств ГДР и Федеративной Республики Германии в Москве. Стремление как западных, так и нейтральных государств установить торговые или дипломатические отношения с ГДР, с точки зрения правительства ФРГ, были чреваты опасностью растущего международного правового признания ГДР и тем самым закрепления раздела Германии.

После установления дипломатических отношений c Советским Союзом, договоренность о которых была достигнута во время визита канцлера Аденауэра в Москву между 9 и 14 сентября 1955 г., правительство ФРГ должно было сделать официальное заявление по этому поводу. Его представителям следовало объяснить, почему будучи сами потенциально готовы смириться с аккредитацией в Москве посла второго немецкого государства, они фактически намеревались отказать другим государствам, под угрозой соответствующих санкций против них, в праве одновременно поддерживать дипломатические отношения с обоими немецкими государствами. Правительство ФРГ надеялось, что тем самым ему удасться продолжать международную изоляцию ГДР и воспрепятствовать углублению разногласий между обеими Германиями.

Поэтому в правительственном заявлении от 22 сентября 1955 г. о результатах своего визита в Москву канцлер Аденауэр подчеркнул: "На переговорах с третьими государствами наша позиция в отношении так называемой Германской Демократической Республики остается неизменной. Я должен однозначно констатировать, что правительство ФРГ в будущем по-прежнему будет считать установление дипломатических отношений между ГДР и третьими странами, с которыми оно поддерживает официальные отношения, актом политического недружелюбия."

Эта стратегическая линия потребовала дополнительной конкретизации, после того как состоявшаяся в ноябре 1955 г. конференция министров иностранных дел в Женеве, созванная по решению глав государств и правительств на женевской встрече на высшем уровне в июле 1955 г., не принесла ощутимых результатов относительно решения немецкого вопроса. На совещании послов в Бонне 5 декабря 1955 г. на повестке дня стояла "доктрина GlossarХальштейна". Сразу же после этого министериаль-директор GlossarГреве в интервью Норд-вестдойчер рундфунк 11 декабря 1955 г. дал разъяснения относительно ее положений. Он подчеркнул, что правительство ФРГ будет квалифицировать установление и развитие отношений между третьими государствами и ГДР как "акт политического недружеюбия", и ее ответной реакцией могут стать меры разной степени жесткости вплоть до разрыва дипломатических отношений с этими странами. Двойное представительство Германии в третьих государствах, продолжал он, приведет к разрыву отношений. Тем самым правительство ФРГ сознательно оставляло всех в неведении относительно своих ответных мер и их объема. Исключение составляли посольства обоих немецких государств в Москве. Установление дипоматических отношений с Советским Союзом - в недавнем прошлом одной из четырех держав-союзниц, осуществлявших оккупационный режим в Германии, - Федеральное правительство оправдывало тем, что эти отношения могут стать средством преодоления раздела Германии и восстановления ее единства.

"Доктрина Хальштейна" стала политической реальностью, когда Югославия - страна коммунистической ориентации, не входившая однако ни в какие политические блоки, - и Куба во главе с GlossarФиделем Кастро в 1963 г. установили дипломатические отношения с ГДР. Вслед за этим ФРГ разорвала дипломатические связи с обоими государствами. Ответная реакция последовала в 1965 году, когда правительство ФРГ установило дипломатические отношения с Израилем. После этого ряд арабских государств заявили о разрыве своих отношений с Федеративной Республикой, причем не все из них признали позже международный правовой статус ГДР. По мере постепенного развития отношений с восточно-европейскими государствами в 1960-е гг. само правительство ФРГ все больше сомневалось в необходимости применения "доктрины Хальштейна". После фактического признания ГДР канцлером GlossarВилли Брандом в октябре 1969 г., начала прямых переговоров между ФРГ и ГДР с целью заключения договора, регулирующего взаимоотношения между обеими странами, и как следствие, заключения в 1972 г. GlossarОсновополагающего договора, от "доктрины Хальштейна" практически отказались.

Ганс Юрген Кюстерс

(Перевод с нем.: Л. Антипова)