Закон о вспомогательной службе Отечеству, 5 декабря 1916 г.

Введение

Первая мировая война с ее Glossarпозиционным характером и феноменом "материальных битв" стала тяжелым испытанием для экономических структур всех воюющих государств. Их экономика должна была быть перестроена с учетом интересов ведения войны. Особые трудности выпали на долю GlossarЦентральных держав, для которых английская морская блокада означала лишение доступа к внешним ресурсам и быстрое истощение внутренних. В боях под GlossarВерденом и на GlossarСомме материальное превосходство стран GlossarАнтанты стало очевидным. Назначенные в августе 1916 г. во главе германского GlossarВерховного командования GlossarПауль фон Гинденбург и GlossarЭрих Людендорф быстро отреагировали на сложившуюся ситуацию созданием так называемой Программы Гинденбурга. Получившая большую поддержку со стороны крупных промышленников и военных, программа предполагала увеличение числа рекрутов и производства вооружений. Тем самым государство подтвердило свое намерение форсировать процесс милитаризации экономики и завершить его. Мероприятия, планируемые в сфере политики занятости, нашли свое документальное выражение в Законе о вспомогательной службе Отечеству, вступившем в силу 5 декабря 1916 г.

Ссылка на данный Закон традиционна для всех исследователей, обращающихся к изучению истории Первой мировой войны или истории Германии в указанный период. Однако оценка его исторического значения остается противоречивой. Для одних авторов Закон и выраженное в нем стремление к полной мобилизации экономических и социальных ресурсов служат подтверждением концепции С. Ферстера о "тотальной войне" или "тотализации ведения войны". В этой связи они ссылаются на формирование системы Glossarпринудительного труда военнопленных и депортированных бельгийских и польских рабочих. Однако все исследователи едины в том, что все попытки тотальной мобилизации остались лишь тенденцией и не привели к достижению заветной цели.

Другие авторы рассматривают Закон как один из важнейших шагов на пути к становлению модели социального государства. По их мнению, данный документ является логическим следствием Glossarсоциального законодательства эры Бисмарка и эпохи Вильгельма II, развитие которого было ускорено и радикализировано в экстремальных условиях войны.

В своем первоначальном варианте, сформулированном Верховным командованием и представителями тяжелой промышленности, Закон преследовал цели, отвечавшие интересам военной экономики и ведения войны. Так например, предусматривались максимальная мобилизация и использование имеющейся в наличии рабочей силы. Кроме того, Закон был нацелен на ограничение растущей текучки кадров. И наконец, он предусматривал милитаризацию трудовых отношений и установление полного контроля над экономикой со стороны военного руководства и промышленников. В то время как стремление Верховного командования увеличить производство вооружения не встретило принципиальных возражений, трудовая повинность для мужчин, а особенно желание привлечь к ней женщин, натолкнулись на жесткий протест. Разработка проекта Закона породила широкую дискуссию в правительстве и обществе, в ходе которой социал-демократические и лево-либеральные депутаты рейхстага и профсоюзы выступили со встречными предложениями. Опасаясь прорыва противника в битве на Сомме, а также учитывая проблемы обеспечения тыла, Верховное командование было вынуждено пойти на уступки и принять поправки к Закону. Только так можно было добиться поддержки рейхстага и обеспечить содействие работодателей и рабочих при осуществление предусмотренных мероприятий.

Социал-демократам и левым либералам удалось продавить необходимые изменения, предполагавшие основание на предприятиях и в конторах комиссий рабочих и служащих, создание системы паритетных согласительных комиссий, расширение компетенций профсоюзов. Кроме того, в текст удалось ввести формулировку, ограничивающую действие Закона на период войны.

Особо стоит отметить риторику документа. Ни в его названии, ни в самих параграфах не  упоминается понятие трудовой повинности. Напротив, все определения прописаны в духе "Glossarгражданского мира." Об этом свидетельствует уже само название документа – "Закон о вспомогательной службе Отечеству". Апелляция к патриотическим лозунгам должна была не только обеспечить лояльность общества к мероприятиям Закона, но и продемонстрировать иностранным государствам единство немецкой нации и непоколебимую волю немцев к победе.

Вступивший в силу в декабре 1916 г. Закон предписывал всеобщую трудовую повинность для всех мужчин, не годных к военной службе, в возрасте от 17 до 60 лет. В качестве вспомогательной службы Отечеству определялась работа на предприятиях, имевших прямое или косвенное значение для ведения войны и обеспечения армии и тыла. К подобному производству были отнесены предприятия военно-промышленного комплекса, сельского и лесного хозяйства, медицинские учреждения и т.д.

Руководство вспомогательной службой Отечеству возлагалось на специально созданное Военное управление при Прусском военном министерстве. Последнее в силу закрепленного в Конституции Германского рейха федеративного государственного устройства традиционно выполняло функции отсутствующего военного рейхсминистерства и координировало деятельность военных министерств крупнейших союзных государств, сохранивших остатки суверенитета: Баварии, Саксонии и Вюртемберга.

К компетенции Военного управления относилось определение предприятия и профессии в качестве необходимых в условиях войны, установление оптимальной численности рабочих, занятых на этом предприятии или в этой сфере деятельности, назначение офицеров, председательствующих в комиссиях, а также утверждение кандидатур членов комиссий, представленных работодателями, рабочими и служащими. Конфликты, связанные с деятельностью комиссий, рассматривало Центральное ведомство, образованное при Военном управлении.

На местах полномочия Военного управления делегировались специально созданным в каждом военном округе комиссиям при заместителе начальника штаба армейского корпуса. Данные комиссии рассматривали жалобы по вопросам принудительных переводов рабочих в другие отрасли и на другие предприятия (§ 4).

Одной из основных целей Закона стало предотвращение такого распространенного явления как текучка кадров. Для учета рабочих на предприятии и в отрасли предполагалось создание особых комиссий (§ 7), которые занимались регистрацией всех лиц, подлежащих призыву на вспомогательную службу, принимали решения о переводе рабочего на другое предприятие и осуществляли это решение на практике. При переводе на работу в рамках вспомогательной службы по возможности должны были учитываться возраст, семейное положение, место жительства, состояние здоровья, прежнее занятие лица, подлежащего призыву, а также соответствие предполагаемого заработка расходам по содержанию работника и его иждивенцев.

Однако эти расплывчатые определения быстро приобретали второстепенное значение перед лицом соображений военной и государственной необходимости. Как следствие правительство активизировало свои попытки регулирования политики занятости. Отныне предпринимателям запрещалось принимать на работу лиц, работающих на предприятиях военного значения и не имеющих разрешения на перемену рабочего места.

Для обеспечения поддержки рейхстага и лояльности рабочих правительство было вынуждено пойти на создание согласительных комиссий (§ 9). В их задачи входило принятие решений об обоснованности смены места работы по инициативе рабочего, а также о справедливости отказов работодателей в выдаче удостоверения для перехода на другое предприятие. С согласия Военного управления функции этих органов могли исполнять уже существующие военные комиссии. В случае необходимости данные комиссии получили право самостоятельно выдавать подобные удостоверения. Эта же комиссия выступала в роли согласительной комиссии в случае трудового конфликта на предприятии, причем определения Закона позволяли согласительной комиссии принять решение даже в случае неявки в суд представителей одной из сторон или ее отказа пойти на компромисс. При разборе трудовых конфликтов входящие в состав комиссии заинтересованные представители рабочих, служащих и работодателей не могли воздействовать на принимаемые решения.

Если работодатель не подчинялся решениям согласительной комиссии, то рабочие и служащие получали право самостоятельной выдачи удостоверений, разрешающих смену места работы. Напротив, если рабочие и служащие не выполняли решение третейского суда, то лишались права получить удостоверение и соответственно перейти на другое предприятие. Примечательно, что веским основанием для принятия комиссией решения в пользу рабочего или служащего считалась перспектива улучшения условий труда в рамках вспомогательной службы. Фактически государство закрепило за собой роль третейского судьи в конфликтах между предпринимателями и профсоюзами. Тем самым в Законе отразилось становление германского варианта Glossarкорпоративной экономики.

Во всех органах, учрежденных Законом, председательствовал назначаемый Военным управлением офицер с правом решающего голоса. В состав комиссий входили также высшие государственные чиновники, назначаемые рейхсканцлером или Центральным управлением земли, и равное количество представителей от рабочих, служащих и работодателей. В соответствии с федеративным устройством Германского рейха в состав комиссий могли входить чиновники заинтересованной земли. Определения Закона относительно состава комиссий отражали также усиление в период войны роли "групп интересов" (организаций предпринимателей и рабочих), получивших доступ к процессу принятия политических решений в обход представительных институтов.

Основной уступкой профсоюзам стало законодательное закрепление необходимости создания на предприятии с числом рабочих и служащих более 50 комиссий рабочих и служащих, избирающихся тайным голосованием. Впервые законные основания для образования подобных органов были созданы в упоминаемых в тексте Закона дополнениях к Промысловому уставу 1891 г., а также в принятых в Баварии в 1900 г., а в Пруссии в 1905 г. дополнениях к Правилам ведения горных работ. Однако их компетенции были поначалу довольно незначительными. В новом Законе комиссии рабочих и служащих впервые признавались государством как полноправные представители интересов рабочих и служащих и равноправные партнеры по переговорам с предпринимателями. Они получили право доводить до сведения работодателя пожелания и жалобы работников по вопросам охраны труда и заработной платы. При отсутствии на предприятии рабочей комиссии рабочие получили право обратиться в согласительную комиссию. Причем действие данных предписаний распространялось и на лиц, занятых в сельском хозяйстве. Признавая за рабочими и служащими новый политический статус и организационные возможности, государство попыталось интегрировать профсоюзы в политическую систему и увязать их деятельность с военными устремлениями рейха.

Попытка ограничения предпринимательского абсолютизма со стороны государства отражается в предполагаемом увеличении прозрачности управления предприятием. Предпринимателю вменялось в обязанность предоставлять сведения о положении на предприятии, а также по вопросам занятости и зарплаты. Причем уполномоченные Военного управления получили право на осмотр предприятия с целью контроля.

Для рабочих и служащих, не подчинившихся предписаниям о переводе, равно как и для предпринимателей, не предоставивших или предоставивших ложные сведения, предполагались штрафные санкции от денежного штрафа до ареста и заключения сроком на 1 год.

В разработке и принятии Закона, а также в его окончательных формулировках отразился процесс развития парламентской системы в рейхе. Одновременно он свидетельствовал о закреплении за рейхстагом ключевой роли в качестве легитимационной инстанции. Главные положения Закона Военное управление должно было согласовывать с комиссией рейхстага, состоящей из 15 членов нижней палаты. Примечательно, что комиссия получила право заседать в перерывах между парламентскими сессиями, а также возможность запрашивать у Военного управления необходимые сведения и вносить предложения по решениям, принимаемым в рамках реализации Закона.

Введение в действие Закона о вспомогательной службе было связано со значительными трудностями. Далеко не все 1,7 млн. призванных на военную службу специалистов смогли быть замещены работниками других отраслей промышленности, прежде всего женщинами или детьми. Более миллиона годных к военной службе работников как незаменимые специалисты продолжали работать в тылу по так называемой брони. Кроме того, поспешное введение программы Гинденбурга зимой 1916/17 гг. неожиданно натолкнулось на растущий недостаток угля и транспортные проблемы, в связи с чем Верховное командование было вынуждено отозвать с фронта около 40 тыс. шахтеров. Несмотря на повышение производства вооружения на 215%, в целом производство в 1917 г. по отношению к 1915 г. снизилось до 62%. Это позволило предпринимателям и консервативно настроенным политикам критиковать Закон. Согласно их мнению, он предоставлял рабочим излишние возможности и не смог предотвратить текучку кадров. Однако свое действие Закон прекратил только после политической катастрофы 1918 г. 12 ноября 1918 г. он был отменен GlossarСоветом народных уполномоченных; свою силу сохраняли только определения относительно согласительных комиссий по трудовым конфликтам.

Таким образом, Закон о вспомогательной службе Отечеству имел не только определенное значение для структур военной экономики. Данный документ впервые признал экономическое и социально-политическое значение профсоюзов как представителей интересов рабочих и служащих и установил такую форму отношений между государством, предпринимателями и профсоюзами, как социальное партнерство. Она пережила Первую мировую войну и наложила отпечаток на трудовое законодательство Веймарской республики.

Оксана Нагорная