Речь Карла Шмида (СДПГ) перед Немецким Бундестагом по поводу  второго чтения закона об воинской обязанности от 6 июля 1956года

Введение

Введение

С капитуляцией немецкого Вермахта 8 мая 1945г. и принятием управления высшей власти союзниками, 5 июня окончился государственный суверенитет и вместе с тем также суверенитет обороны Германии. Согласно с обязательной целью  Потсдамского соглашени я  от 2 августа 1945г. – устранением немецкого милитаризма и нацизма – были расформированы все немецкие военные служебные инстанции, подразделения и учреждения и запрещено какое-либо военное образование. Официальная расформировка Вермахта прошла 20 августа 1946г.

После срыва общей политики в отношении Германии держав-победительниц и в ходе возрастающей блочной конфронтации в Европе (Холодная война) западные державы поручили премьер-министрам в 11 странах западных оккупационных зон, чтобы они разработали конституцию для Западногерманской Федерации. Вступивший в силу 23 мая 1949г. Основной Закон содержал различные самоограничения относительно вопросов безопасности и обороны. Учитывая определения окупационного статута от 10 мая 1949г., по которому высшая власть оставалась дальше у трех западных оккупационных властей и вмешательства в областях внешней политики, разоружения, демилитаризации, репараций, декартелизации и  валютной экономики могли производиться без немецкого согласия, Федеративная республика отказалась сначала от законных предпосылок для формирования вооруженных сил. Основной Закон не получил сначала  никаких категорических положенией, из которых мог бы заключаться суверенитет обороны нового государства. Однако наряду с запретом наступательной войны и возможностью определиться в системе коллективной безопасности для соблюдения мира было впервые в немецкой истории узаконнено основное право на отказа от военной службы в статье 4 , которая гарантирует свободу веры и совести. На основе всеобщего принуждения, которое производил Третьий Рейх, каждый немец должен был иметь теперь возможность отказаться от "военной службы с оружием" – при условии, конечно, что совесть запрещала ему убивать. Актуальное значение достигло этого право, тем не менее, только при введении воинской обязанности в 1956 году.

На фоне с 1945/46гг. складывающейся Холодной войны между мировыми державами США и СССР обсуждался с 1948/49гг. в американских и британских армейских кругах, а также среди бывших солдат в Западной Германии взнос для общей обороны Западной Европы. Начало Корейской войны летом 1950г. воспринималось как угроза также для Западной Европы. Она начинало постепенно перевооружение Федеративной республики.

Осенью этого года, основанное в 1949г. как политический и военный союз, НАТО принимало соответственное предложение федерального канцлера Конрада Аденауера относительно расположения немецких войск в рамках совместной обороны. Начатые в 1951г. переговоры преследовали двойную цель: безопасность с и перед Германией. С одной стороны, Федеративная республика должна была быстро прибыть к подразделениям в полной готовности. С другой стороны, она должна была контролироваться в сфере политики безопасности принимая во внимание немецкое военное прошлое и открытый национальный вопрос, прежде всего, из-за французских интересов.

Первоначально предусмотренная для этого Европейское Оборонительное Сообщество (EОС) терпело неудачу по внутриполитическим соображениям из-за вета французского национального собрания в 1954г. Затем, в особенности Великобритания добивалась решения, которое имело своей целью заново оживить в 1948г. заключённый Брюссельский пакт между Великобританией, Францией и государствами стран Бенилюкса и расширить его вступлением Федеративной республики а также Италии. Федеративной Республики Германии удавалось в рамках Парижских договоров 9 мая 1955г. через таким образом созданным Западноевропейским союзом принятие в НАТО. С этим было, однако, связано обязательство участвовать в военном вкладе для обороны. На фоне ужасных опытов Второй мировой войны вокруг запланированного перевооружения образовалась одна из самых сильных внутриполитических дискуссий 50-ых годов. Даже если сомнению и не подлежало, что вооруженные силы в отличие от Рейхсвера и Вермахта будут интегрированы в демократическое правовое государство и контролированы парламентом, федеральное правительство намеренно ставило сначала вопрос на общественное обсуждение, в пределах которого система обороны должна была выполнить вклад в оборону. Должен ли был Бундесвер формироваться с добровольными солдатами или нужно было продолжать 150-летнюю немецкую традицию воинской обязанности? Или новое начало западногерманских вооруженных сил предлагало шанс воспользоваться системой милиции вместо воинской обязанности или создать смешанную систему между милиции и профессиональной армии?

Немецкие военные эксперты, которые в 1950г. по поручению федерального канцлера

уже в ранней фазе первых соображений по вооружению на конференции в Эйфельском монастыре Гиммерод, обдумывали о форме будущих вооруженных сил (т.н. Гиммеродский меморандум), исходили из военных необходимостей от служебной обязанности. Договор ЕОС предусматривал воинскую обязанность с 18-месячной обязательной военной службой для государств-участниц. Предшествующий орган Министерства обороны начинал с апреля 1951г. исключительно на основании воинской обязанности подготовительные работы для воинского закона. В первом предварительном проекте, который был представлен к началу 1952г., исходилось от 18-месячного срока службы общей воинской обязанности. В следующем ходе работ вырисовались особенно два невралгических пункта: исключения от военной службы (освобождения и отсрочки) и регулирование отказа от военной службы.

Хотя последнее было конституционным приказом, его реализация, с точки зрения военных плановиков казалось состовляло большие проблемы. Ввиду не очень дружелюбной атмосферы к армии в Федеративной республике предполагалось, что надо будет считаться с чрезмерными числом уклоняющихся от службы. Это могло бы радикально воздействовать при данных условиях на персональное вооружение. Заблаговременно были прослушаны представители касающихся учреждений и общественных групп как церкви, молодежные и студенческие организации и конференции ректоров. Также срок военной службы играл не несущественную роль, различные эксперты считали однако продление до 24 месяцев неизбежным.

Когда Немецкий Бундестаг в феврале 1954г. в рамках первого воинского дополнения Основного Закона принял положения для суверенитета обороны, он также предоставил федерации исключительную компетенцию по законодательству обороны, "включая воинскую повинность для мужчин исполнившимся восемнадцать лет" ( ст. 73, абз. 1 Основного Закона ). Тем не менее, после неудачи ЕОС в августе 1954г. работы над законами обороны сначала приостанавливались.

Так как федеральное правительство опасалось отрицательных психологических воздействий, оно стремилось к тому, чтобы не допустить щекотливый вопрос воинской обязанности в крупные заголовки. В сущности, конечно, ничто не изменилось также после решения в пользу опции НATO. Полагалось, что только с помощью концепта воинской обязанности возможно достигнуть намеренный для союза объем вооруженных сил – 500.000 солдат. При этом наличный состав был ничуть не бесспорным. Федеральное правительство основывало ее точку зрения на одном в Лондонском протоколе от 3 октября 1954г. заключенном соглашении, принять вклад обороны первоначально вложенный для ЕОС, также для немецкого объязательства в НATO.

В средствах массовой информации артикулированное сомнение в необходимости воинской обязанности концентрировались на милиции как возможной альтернативной модели решения. Ее защитниками, в частности среди оппозициеиСДПГ,казалаось, как раз эта защитная организация с подразделениями, которые имеют сильные основные составы, и члены которых за иключением добровольного уставного персонала после короткого образования призываются к повторенным упражнениям как особенно соответственный путь, чтобы преодолеть гражданско-военную противоположность и препятствовать возможному появлению милитарских тенденций.

Правительственная коалиция, напротив, не позволяла возникнуть никакому сомнению в том, что утвержденные в Парижских договорах воинские обязанности могли бы исполняться только в рамках общей воинской обязанности  сроком в 18 месяцев. Соображения отсрочивать дисскусию воинской обязанности до времени после выборов в Бундестаг в 1957г., чтобы не нагружать предвыборную борьбу этим внутриполитически особенно спорным вопросом, не имели ввиду сделанного напротив союзу согласия никакого шанса. С по возможности быстрым утверждением закона воинской обязанности правительство пыталось более того не впутывать неприятную тему в предвыборную борьбу 1957г.

Федеральное правительство действительно утвердило проект закона воинской обязанности уже 8 февраля 1956г. Законопроект определил введение общей воинской обязанности для мужчин в возрасте 18 лет. Он регулировал кроме всего прочего законные вопросы призыва, а также освобождения и отсрочки от военной службы и рассматривал, учитывая условия ст. 4 Основного Закона, отказ от военной службы. Полное освобождение от военной службы было предусмотрено лишь для священнослужителей. Срок обязательной военной службы должен был составлять 18 месяцев.

В течение 1956г. вопрос воинской обязанности стал самым горячё завоеванным решением всего воинского законодательства. На его основе распалась "Великая воинская коалиция", которая незадолго до этого была утверждена между правительством и оппозицией СДПГ из понимания  государственно-политической необходимости. Существенное возражение было направлено против срока военной службы. Почти единодушно большинство земельных правительств под руководством ХДС и все правительства  СДПГ  постановили сокращение срока военной службы до 12 месяцев. Роль играло здесь также определенное принятие во внимание экономического развития. Слишком длинный срок воинской обязанности для молодых мужчин возможно усилил бы господствующую нехватку рабочей силы, и вместе с этим ухудшил бы экономическое чудо.

В этому же времени в пределах НАТО проведенная ядернизация обороны союза при одновременном сокращении американских вооруженных сил поставила оппозиции агрумент, что это будет влиять на спроектированную силу Бундесвера или даже делать воинскую обязанность совсем излишней. Хотя социалистическая традиция СДПГ с 19 столетия выступала, собственно, за предпочтение общего народного вооружения на основании воинской обязанности, правление партии осуществило внутрипартийный ничуть не бесспорный поворот и настаивало теперь на существенно более малой армии добровольцев. Как самое важное политическое возражение против воинской обязанности предостеригалось, чтобы ГДР реагировала бы на это таким же образом с внедрением воинской обязанности. По мнению эксперта обороны СДПГ Фрица Эрлера это должно было бы вести не только к невыносимым напряжениям особенно у тех военнообязанных, которые имели родственников в Восточной Германии. Кроме того, разделение Германии углубилось бы еще дальше.

В течение больше чем 18-часового, с большой страстью проведённого марафонного заседание, аргументы 6 и 7 июля 1956г. во всей остроте непримиримо наталкивались друг на друга в пленуме Немецкого Бундестага. При этом назначенные на будущий год выборы в Бундестаге уже дали знать о своем скором приближение. В то время как правительство, якобы под давлением необходимости международных обязательств и скорого формирование воинских частей, бескомпромиссно хотело принять закон о воинской обязанности еще до начала парламентских каникул, СДПГ отвергала закон, прежде всего из-за его внутринемецких политических последовательностей.

Размышлениям об следующем цементирование немецкого раскола правительство возражало тем, что воссоединение страстно желали не менее чем оппозицией. Однако, целью всей правительственной политики явилось бы осуществление немецкого единства под знаком "мира и свободы" в твердом закреплением в западном союзе.

В решении о размере и процессе признания уклоняющихся от военной службы находилась дальнейшая сильно спорная проблема. Ссылаясь на церковных экспертов СДПГ казалось самонадеяностью нормировать совесть по закону. Ограничить отказ от военной службы только такими причинами совести, которые противостоит каждому применению оружия между государствами, считал в особенностиКарло Шмидт невыносимым сужением основного закона. Также несколько депутатов ХДС как Петер Неллен поддерживали эту точку зрения.

После горячей дуэли речи, председатель Бундестага объявил пленуму ранним утром, это было в 3.30 ч. 7 июля 1956г., результат поименного голосования: 296 депутатов правительственной коалиции при одном возздержании голосовали за этот закон, 116 парламентариев СДПГи БС/СВБ против. 20 представителей СвДП воздерживались от голосования. Ввиду партийно-политической констеляции не была неожиданностью, что также Бундесрат с большинством земель под руководством ХДС голосовало за закон воинской обязанности.

Вступивший в силу 25 июля 1956г. закон воинской обязанности не содержал еще никаких определений относительно срока основноной военной службы. Принимая во внимание коалиционные внутренние расхождения во мнениях, которые могли бы предотвратить быстрое вступление закона в силу, федеральное правительство решило еще во время совещаний комитета в июне из политически-тактических соображений,

исключит на первое время этот вопрос и позже отрегулировать в собственном законе. Даже если из военных соображений и по сравнению с международными регулированиями воинской обязанности 18-месячный срок службы далее казался соответствующим, федеральный канцлер поручал его министру обороны Теодору Бланку летом 1956г., чтобы он разрабатывал теперь закон срока службы с 12 месяцами воинской обязанности.

Причиной этого было, с одной стороны, кратковременно со стороны США обдуманное сокращении их войск в пользу тактического ядерного оружия (план Редтфорта). Этим 18-месячная, и без того непопулярная военная служба при Бундесвере, была внутриполитически едва ли осуществима, тем более, что, с другой стороны, еще регистрируемая в феврале 1956г. приемлемость воинской обязанности летом отступала в населении преобладающему отклонению. Ввиду предвыборной борьбы в Бундестаге голоса солдат и их родственников имели более важный вес, чем военная компетентность. C действием 25 декабря 1956г. вступивший в силу закон об сроке обязательной военной службы и общем сроке оборонных упражнений установил12-месячный срок обязательной военной службы.

То, что должно было действовать как внутриполитическая разгрузка, надо было конечно купить сильной критикой со стороны союзников. НАТО, как прежде всего США, не делало никакой тайны из убеждений относительно необходимости более длинной военной службы. В Вашингтоне едва ли кто мог понять, что как раз Федеративная республика, которая на основе ее экспонируемого положения в близости к Железной Стене извлекала бы большую пользу, в отличие от остальных партнеров НАТО, от защиты западного союза, намеревалась, ввести воинскую повинность сроком  в один год.

С утверждением закона воинской обязанности в 1956г., пятилетний бой вокруг западногерманского вклада в оборону пришел к первому окончанию. С этим Федеративная республика, почти десять лет после окончания войны, нашла свое место в западном содружестве стран и структуру своей безопасности. Впервые в Германии удалось образовать демократическую систему адекватной военной конституции. Ряд конституционных жалоб пытался еще обжаловать закон воинской обязанности, имели, тем не менее, только приостанавливающее действие. В 1960г. федеральный конституционный судрешил, что общая воинская повинность не нарушила бы ни человеческую честь, ни конституционную систему ценностей. Все же, только в 1968г. году Большая коалиция, в рамках известных законов чрезвычайного состояния , создавала конституционную основу для общей воинской обязанности. Закон воинской обязанности от 1956г. действует только с незначителными изменениями до сегодняшнего дня. Срок военной службы, напротив, с тех пор неоднократно приспосабливался  к развитиям  в сфере политики безопасности. Как последовательность "строительства стены" была повышена обязательная военная служба, 1 апреля 1962г., сначала на 15, потом начиная с 1 июля на 18 месяцев, до тех пор пока ее в ходе социально-либеральной политики реформ по причинам справедливости военной службы не сократили в 1973г. до 15 месяцев. С осуществлением объединия Германии в 1990г. и определенным постепенным уменьшением объема вооруженных сил по средствам международных договоров о разоружения в Европе, сокрощался срок обязательной военной службы: между 1990г. и 1995г. она длилась 12 месяцев, между 1996г. и 2001г. только 10 месяцев. С января 2002г. обязательная военная служба длиться в Бундесвере, наконец, только 9 месяцев.

Вольфганг Шмидт