Декларация Временного правительства о его составе и задачах, 2 (15) марта 1917 г.

Введение

В ходе Февральской революции 23 февраля (8 марта) – 2(15) марта 1917 г. в Петрограде возникли два центра власти – Временный Комитет Государственной Думы (ВКГД), в котором доминировали либералы, и Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, которым руководили социалисты.

28 февраля сопротивление сторонников старого режима в столице практически прекратилось. "Государственная Дума стала символом победы и стала объектом общего паломничества", – вспоминал Павел Милюков. Депутаты выступали перед революционными частями, призывая их к дисциплине и подчинению офицерам. 1 марта войска были приведены в порядок, но подчинялись они теперь только "революционным" указаниям.

Затем выяснилось, что воинские части, присягая на верность Думе, реально подчинялись Совету, с которым они были связаны организационно через своих делегатов. Кроме того, власть Совета распространялась на рабочих, которые выполняли распоряжения депутатов Думы только в том случае, если на это имелась санкция Совета. Опираясь на организованные революционные силы, Совет фактически взял власть в столице в свои руки.

Когда представители ВКГД отказались удовлетворить предложения лидеров Совета о демократизации в армии, Совет пошел своим путем. Радикальные группировки смогли установить через Советы тесную связь с солдатской массой. 1 марта этот союз был закреплен в своего рода военной конституции, оформленной как Приказ № 1 Совета. По существу, Приказ был написан самими солдатами.

Приказ устанавливал, что во всех частях необходимо "немедленно выбрать комитеты из выборных представителей от нижних чинов", избрать представителей от рот в Совет (что, кстати, привело к преимущественному представительству солдат по сравнению с рабочими), что войска должны подчиняться Советам и своим комитетам, которые устанавливают в войсках демократические порядки. Приказ провозглашал гражданские права для солдат. "В строю и при отправлении служебных обязанностей солдаты должны соблюдать строжайшую воинскую дисциплину, но вне службы и строя в своей политической, общегражданской и частной жизни солдаты ни в чем не могут быть умалены в тех правах, коими пользуются все граждане". Отменялось отдание чести вне службы, старое титулование офицеров, запрещался произвол в обращении с солдатами.

Чтобы перехватить влияние у радикалов, председатель Думы Михаил Родзянко под давлением депутатов решился наконец подобрать "валявшуюся на мостовой" правительственную власть. Но, понимая, что это означает открытое участие в "мятеже", он был готов взять власть при условии, что члены Временного Комитета будут "безусловно и слепо" подчиняться его распоряжениям. Однако у других лидеров Комитета были свои планы. Они готовили другого кандидата в премьер-министры - более покладистого по складу характера, лидера земского движения, князя Георгия Львова. Ему-то и вынужден был передать власть Николай II при своем отречении от престола 2 марта.

Чтобы власть нового правительства была стабильной, она должна была найти поддержку у лидеров Петроградского Совета.

Лидеры Совета понимали, что управлять страной они не смогут, да и вся страна, не связанная с Петросоветом организационно, не станет подчиняться решениям неизвестных пока России людей, лидирующих в этом революционном органе. Революционерам необходимо было еще приобрести достаточную известность и опыт легальной работы, чтобы их авторитет превысил влияние думских лидеров. Поэтому Совет, воспринимавшийся в столице как орган власти, исходил из того, что правительство будет формироваться думским большинством. Но Совет претендовал на роль верховного контрольного органа. Лидеры Совета считали: "Стихию можем сдержать или мы, или никто. Реальная сила, стало быть, или у нас, или ни у кого". Это утверждение было не далеко от истины.

Чтобы контролировать ситуацию в Петрограде, ВКГД должен был договориться с Советом. До 2 марта Совет еще не определился, как относиться к формируемому думцами правительству. В ночь с 1 на 2 марта представители Совета и Временного Комитета сошлись для того, чтобы согласовать позиции (благо, сидели они в соседних комнатах Таврического дворца). Переговоры вылились в обсуждение основных положений декларации нового правительства.

Для лидеров Совета, не собиравшихся брать власть в свои руки, это был шанс навязать будущему правительству условия минимальной лояльности со стороны представителей "демократии". По чьей инициативе начались эти переговоры? Николай Суханов приписывает ее Совету. Но Александр Шляпников вспоминал, что 1 марта Николай Чхеидзе "принес из Комитета Государственной Думы сообщение, что без вхождения левых партий последний составить правительство не может". Это значит, что идея переговоров возникла у Чхеидзе и его друзей, представлявших левый фланг Временного Комитета, т.е. у депутатов Александра Керенского и Николая Некрасова. Характерно, что на самих переговорах Керенский вел себя пассивно – ему был важен сам факт договоренности. Однако когда неуступчивый Милюков, требовавший сохранения монархии, завел переговоры в тупик, Керенский вмешался и уговорил социалистов достичь компромисса – обойти стороной этот вопрос до Учредительного собрания.

Достигнув компромисса, и левые, и правые сумели убедить противостоящие стороны в необходимости союза перед лицом угрозы со стороны сторонников монархии и военных. В итоге, к утру, 2 марта 1917 г. было решено, что правительство провозгласит в своей декларации амнистию по политическим и религиозным делам, широкие гражданские свободы, отмену сословных, национальных и религиозных ограничений, замену полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления. Кроме того, под давлением социалистов правительство провозгласило начало немедленной подготовки к выборам в Учредительное собрание, а также в органы местного самоуправления на основе всеобщего, равного и тайного голосования. Важной частью соглашения стало подтверждение основных положений Приказа № 1 - распространение на солдат гражданских прав при сохранении строгой дисциплины на службе. В этих решениях не было ничего социалистического. Но для конституционных демократов, определявших состав правительства, этот демократический курс был вынужденным, принятым под давлением снизу. Либеральное правительство противостояло демократии Советов, но Советы приняли решение все же поддерживать правительство постольку, поскольку оно соблюдает соглашения, принятые 2 марта. Таким образом, удалось избежать противостояния властей, пока правительство соблюдало договоренности. Такая ситуация сохранялась до апрельского политического кризиса.

Пойдя на уступки в ходе ночных переговоров 1-2 марта, создатели Временного правительства считали возможным сосредоточить теперь в своих руках всю полноту власти. 2 марта Временное правительство приняло решение, согласно которому "вся полнота власти, принадлежащая монарху, должна считаться переданной не Государственной думе, а Временному правительству". После 1905 г. даже монарх в России не обладал всей полнотой власти.

Временное правительство состояло из представителей различных общественных структур, которым отводилась роль опоры новой власти. Речь шла о таких органах, как Временный Комитет Государственной Думы, Земский и Городской союзы, Военно-промышленный комитет, Петросовет. До начала революции, в условиях борьбы за "ответственное правительство", в политических салонах обсуждались возможные составы правительства. Создателями кабинета были Павел Милюков, Александр Гучков, Георгий Львов, Николай Некрасов и другие лидеры Прогрессивного блока. Чтобы обеспечить связь с финансовыми кругами Украины, был привлечен предприниматель Михаил Терещенко, малоизвестный в Петрограде чиновник и предприниматель. Важным успехом создателей правительства стало согласие войти в правительство Александра Керенского – правого социалиста, одного из лидеров Петроградского Совета. Он должен был обеспечить непосредственную связь с организацией рабочих и солдат.

2 марта Милюков произнес свою первую речь от имени правительства. В ответ он услышал возмущенный вопрос: "Кто Вас выбрал?" Он ответил: "Нас выбрала русская революция!" "Эта простая ссылка на исторический процесс, приведший нас к власти", - писал позже Милюков, - "закрыла рот самым радикальным оппонентам". Отныне даже правые политики признавали право "революции" "выбирать" правительства. Вооруженное революционное меньшинство воспользуется этим правом еще не раз.

Александр Шубин

Александр Шубин

Лилия Антипова (Перевод)