Основной закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик, 31 января 1924 г.
Введение
Первая Конституция СССР имела двухчленную структуру: в нее вошли Декларация об образовании СССР и Договор об образовании СССР. Оба документа на данный момент уже вступили в силу.
Необходимость подписания Договора объяснялась тем, что в 1917-1921 гг. на части территории бывшей Российской империи сложилось довольно своеобразное межгосударственное объединение, носившее по сути дела конфедеративный характер. Советские республики, государственная структура которых была сходна с РСФСР (Украина, Белоруссия, Армения, Азербайджан, Грузия), имели свои собственные конституции, органы власти и компартии, определявшие их политику. Однако армия и государственный бюджет у них были общими. Высшие органы власти РСФСР одновременно выполняли функции общефедеральных для всех советских республик.
В августе 1922 г. по инициативе Политбюро ЦК РКП(б) была образована комиссия для подготовки договора между советскими республиками. Подготовленная Сталиным и принятая комиссией резолюция о вхождении советских республик в состав РСФСР не удовлетворила Ленина. Он предложил создать многонациональное союзное государство на принципах равноправия его составных частей. Пленум ЦК РКП(б) поддержал эту идею. В декабре 1922 г. решение о необходимости заключения союзного договора были обсуждены и приняты съездами Советов Украины, Белоруссии, РСФСР. 30 декабря 1922 г. представители РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказской федерации, собравшиеся на I съезд Советов СССР, подписали Договор об образовании СССР и приняли Декларацию об образовании СССР. Окончательное утверждение этих государственных документов произошло на II съезде Советов СССР в июле 1923 г.
Структура второго раздела Конституции выглядела следующим образом:
Глава 1. О предметах ведения верховных органов власти Союза Советских Социалистических Республик.
Глава 2. О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве.
Глава 3. О съезде Советов Союза Советских Социалистических Республик.
Глава 4. О Центральном Исполнительном Комитете Союза Советских Социалистических Республик.
Глава 5. О Президиуме Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик.
Глава 6. О Совете Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик.
Глава 7. О Верховном Суде Союза Советских Социалистических Республик.
Глава 8. О народных комиссариатах Союза Советских Социалистических Республик.
Глава 9. Об Объединенном Государственном Политическом Управлении (ОГПУ).
Глава 10. О союзных республиках.
Глава 11. О гербе, флаге и столице Союза Советских Социалистических Республик.
Федерация, созданная в декабре 1922 г. и закрепленная Конституцией 1924 г., имела договорный характер: в нее вошли юридически самостоятельные на тот момент государства, возникшие после распада Российской империи в 1917-1918 гг. Федерация строилась по национальному принципу. Договор закреплял "симметричную" структуру федерации: каждый член федерации обладал, по крайней мере – юридически, одинаковыми правами. В общем и целом был создан новый тип федерации – союзное государство, не имевшее до этого аналогов в истории: каждая республика имела право выхода из Союза. И хотя фактическая конституция говорила скорее о централистском характере государства, право свободного выхода из состава СССР, закрепленное также в последующих Конституциях 1936 и 1977 гг., было практически осуществлено республиками только в 1991 г.
Федеративный принцип территориально-государственного устройства СССР нашел свое отражение в двухпалатной структуре высшего органа власти. В период после I съезда Советов СССР в Договор, ставший частью Конституции, были внесены соответствующие изменения, касающиеся создания специального органа представительства национальностей. В окончательном варианте ЦИК состоял из Совета Союза и Совета Национальностей. Последний образовывался из представителей союзных и автономных республик (по 5 представителей от каждой) и автономных областей РСФСР (по одному представителю от каждой).
Так как советская государственно-правовая доктрина отрицала принцип разделения властей и клеймила его как "буржуазный пережиток", в Конституции оказалось сразу два исполнительных органа, один из которых одновременно был законодательным. Президиум Центрального Исполнительного Комитета СССР объявлялся "высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти СССР" в период между сессиями ЦИК СССР, Совет Народных Комиссаров – "исполнительным и распорядительным органом" ЦИК. Хотя Верховный Суд и представлял собой отдельный государственный орган, он также учреждался "при ВЦИК". В данном случае "не могло быть и речи о независимом судопроизводстве", т.к. согласно ст. 46 Конституции решения суда можно было "опротестовать" в Центральном Исполнительном Комитете.[2]
Выборы в центральные органы власти носили классовый характер; они были неравными (жителям городов предоставлялось преимущество), непрямыми (депутаты избирались на съездах союзных республик) и проходили при открытом голосовании.
Для борьбы с "политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом" Конституцией учреждался специальный орган – Объединенное Государственное Политическое Управление (ОГПУ).
Конституция уделила основное внимание государственному устройству СССР и структуре высших органов государственной власти. В Конституции отсутствовала статья, в которой закреплялись бы права человека и гражданина.
В Конституции 1923 г. не нашли отражения многие важнейшие вопросы конституционного характера. В дальнейшем они получили разрешение в актах союзного законодательства и в конституциях союзных республик, принятых в 20-е гг.
Наталья Кукушкина
[2] Mögelin, C., Die sozialistische Staats- und Rechtsordnung vor dem Hintergrund des Westeuropäisch-atlantischen Rechtsstaatsbegriffs am Beispiel Russlands (=F.I.T. Discussion Paper, 4/99), с. 16. []