Закон о участии рабочих в принятии решений в наблюдательных советах и правлениях предприятий горнодобывающей, чёрной металлургии и сталеплавительной промышленности (закон горно-металлургической промышленности о участии рабочих в принятии решений) от 21 мая 1951г.

Введение

Уже вскоре после конца Второй мировой войны профсоюзы были восстанавлены. Как урок из истории и как необходимое дополнение политической демократии они требовали демократизацию экономики, т.е. полное равноправие работы и капитала. В рамках экономического самоуправления должны были быть установлены не только на межпроизводственном уровне паритетно организированные экономические палаты. Наряду с представительствами заводских интересов рабочих, производственными советами, рабочие должны были быть представлены также непосредственно в центральных решающих органах крупных предприятий, Glossarнаблюдательных советах и Glossarправлениях, чтобы иметь право участвовать в принятии программ производства и инвестиций. С этим был принят новый, третий путь американской или советской модели.

В ходе декартелизации могущественных концернов горно-металлургической промышленности на Рейне и Руре, которая была предписана британским военным правительством, требования профсоюзов с весны 1947г. могли были быть осуществлены на отдельных предприятиях черной металлургии и сталеплавительной промышленности. Точка зрения "хозяин в доме", авторитарное, неограниченное внутрипроизводственное господство "баронов рудников и промышленных магнатов", которые в прошлом непреклонно боролись с каждым самостоятельным представлением рабочих интересов, была этим закончена. Сталеплавительные промышленники, которые были при данных обстоятельствах заинтересованны в сотрудничестве с профсоюзами, противились едва ли этому состоянию. По мнению профсоюзов с этим был сделан первый шаг в направлении обширной реорганизации экономики и общества; следующие должны были следовать.

После формирования Федеративной Республики Германии в мае 1949г., профсоюзы усиленно настаивали на том, чтобы представителям рабочих было на паритетных началах дано право для участия во всех решающих органах экономики. На учредительном съезде Немецкого Союза Профсоюзов (GlossarНПС) председатель, GlossarГан Беклер, в октябре 1949 подчеркивал еще раз требование на абсолютное равноправие капитала и работы. В его правительственном заявлении GlossarКонрад Аденауер также сообщил в сентябре, что будет упорядочивать юридические отношения между рабочими и работодателями по-новому "в духе времени", оставив социальным партнерам при этом сначала право на пред-парламентское соглашение о  участии рабочих в управлении предприятием.

Переговоры между представителями профсоюзов и союзов работодателей, которые были начаты в январе 1950г., проходили безрезультатно. Представители работодателей категорически отказывались от паритетного права голоса, так как оно принесло бы профсоюзу слишком большую власть, котороая  задушила бы каждая предпринимательскую инициативу и впала бы в конечном счете в "коллективную систему". Они не хотели признать рабочим больше чем одну треть мест в наблюдательных советах. Работодатели преследовали с их бескомпромиссной  твердостью по собственным показаниям цель, "о сооружении умственной дамбы для обеспечения западного культурного мира против востока". Начале июля 1950г. переговоры  были прерваны. Теперь федеральное правительство было снова на очереди.

С законопроектом, который оно представляло в конце октября, федеральное правительство дало знать, что не будет идти на соглешие с профсоюзными требованиям. В наблюдательных советах оно предусматривало лишь треть паритета для представителей рабочих, которые кроме того были исключительно рабочими завода. Профсоюзы, предостороженные, что не только тесные интересы предприятия, но также общественные интересы принимались во внимание, не должны были ставить представителей. С тем недостаточно, объяснял федеральный министр экономики GlossarЛюдвиг Эргард в ноябре, что паритетное право голоса нарушает действующее немецкое право и поэтому в будущем не может быть применято. С этим была также объявлена борьба с 1947г. практикуемуму праву об участии рабочих в принятии решения в черной металлургии и сталеплавительной промышленности. Путем переговоров никакое соглашение, как казалось профсоюзам, не было больше возможно. Для защиты паритетного права о участии рабочих в управлении предприятиемGlossarидустриальный профсоюз по чёрной металлургии призвал его членов в металлургических заводах к предварительному голосованию; при этом почти 96 % объявляли готовность к забастовке. Так же высокой была готовность среди профсоюзно-организованных горнорабочих, которые высказавались также за реализацию требований на право о участии рабочих в управлении предприятием вскоре мерами борьбы рабочего класса.

Предпринимательский лагерь был расколот. Федеральный союз немецкой промышленности BDI оставался при его неуступчивом отношении и не был готов в центральном вопросе будущей экономики и общественного устройства ни к какому компромиссу. Он боялся борьбы рабочего класса не и полагал, что может продолжительно ослабить профсоюзы и оттеснить его влияние. Представители тяжелой промышленности напротив не хотели доводить дело до забастовки. Они сильнее всего находились под угрозой забастовочной борьбы, так как ее коллективы были профсоюзно высоко организованы. Сверх того, они были заинтересованы в быстром выполнении постановленного западным союзником преобразования индустрии Рура, также как  и плана Шумана, и с этим соединения немецкого и французского угольного и стального производства. Это привело бы их в положение действовать снова экономически самостоятельно без того, чтобы подлежать контролю участующих союзников.

В этой трудной и напряженной ситуации федеральный канцлер Аденауер включился как политический посредник. В разговоре на высшем уровне с BDI - председателем 11 января 1951г. была принята договоренность о концентрирации на регулировании горнодобывающей промышленности; вопрос общего для экономики действующего закона об участии рабочих в управлении предприятием был исключен. До конца января профсоюзы могли наконец договариваться с представителями горнодобывающей промышленности об общих директивах в участии рабочих в управлении предприятием. Федеральное правительство одобрило результат переговоров и разрабатывало соответственный законопроект. Закон был обговорён в парламенте 10 апреля, 18 апреля против только 50 голосов принят и 21 мая опубликовыван в Федеральных ведомостьях.

Во всех капитальных обществах горнодобывающей промышленности с больше чем 1.000 рабочими наблюдательный совет состоял после этого из того же самого количества представителей со стороны работодателей и со стороны рабочих. Влияние профсоюзов было гарантировано тем что, что большинство представителей рабочего класса не было рабочими предприятия и после консультации с производственными советами непосредственно зависило от профсоюзов. Кроме того, профсоюзы могли вносить возражение против предложенных производственными советами членов наблюдательного совета из предприятия. "Нейтральный" человек, который мог имееть решающее значение при пат - ситуациях, должен был быть предложен как большинством представителей работодателя, так и представителей рабочих и мог быть отозван общим собранием, другими словами акционерами, только по важной причине. Как равноправный член в правлении должен был быть представлен Glossarдиректор по вопросам труда, который не мог быть назначен против большинства голосов представителей рабочих на пост или с него уволен.

Попытка профсоюзов, в следующем году достигнуть такое же широкое регулирование об участии рабочих в управлении предприятием также для остальной экономики, терпела неудачу. Принятый 19 июля 1952г. закон о представительных органах рабочих на предприятии предоставлял представителям рабочих лишь одну треть мест  в наблюдательном совете и признавал только незначительное влияние профсоюзов на политику больших предприятий. Намеренное преобразование экономики и общества таким образом не могло быть достигнуто. Наоборот, профсоюзы в течение следующих лет с большим трудом сами пытались сохранить в сущности право участия рабочих в управлении предприятием горно-металлургической промышленности. Экономический процесс концентрации и сокращающаяся часть концернов горно-металлургической промышленности делали снова и снова дополнительные законные и договорные положения необходимыми, начиная с дополнения закона об участии рабочих в управлении предприятиях горно-металлургической промышленности от 7 августа 1956г. до пятого закона об обеспечения участии рабочих в управлении предприятиях горно-металлургической промышленности, который вступал в силу 1 января 1989г.

Из-за ее исключительного характера наблюдалась практика паритетного права голоса в горнодобывающей промышленности особенно внимательно. В многочисленных научных исследованиях подробно исследовались ее функциональный способ и ее воздействия. Нанесение вреда экономической мощности предприятий нельзя было установить. Требование об участии рабочих в управлении предприятием, о равноправном приобщение интересов работы и капитала к решениям предприятия было подверженно особой нагрузке из-за перемены структуры в горно-металлургической промышленности. Как Glossarкризис угольной промышленности, который наступал с 1958г., так и Glossarкризис стальной индустрии, который начался в 1975г., стоили в течение лет в целом около 100000 рабочих мест - вызов, который должен был осилиться насколько возможно социально приемлемо.

Не в последнюю очередь с указанием на то, что закон об участии рабочих в управлении предприятием оказался пригодным в практике, профсоюзы с 1960ых годов снова требовали усиленного расширения модели об участии рабочих в управлении предприятием на всю экономику. Из заботы о свободной экономике и общественном устройстве союзы работодателей, которые воспринимали его существование под угрозой, с самого начала проявляли решительное сопротивление. Однако, вопреки всем усилиям профсоюзов не удавалось ни во время Большой Коалиции (в 1966-1969гг.), ни во время последующей Dokument социально-либеральной коалиции , выиграть парламентское большинство, являющееся достаточным для реализации их требований. В марте 1976г. закон об участии рабочих в упралении предприятием при только 20 голосах против, принимался, но отставался однако далеко за ожиданиями профсоюзов.

Карл Лаушке