Локарнские cоглашения, 16 октября 1925 г.

Введение

Конференция, состоявшаяся в Локарно 5-16 октября 1925 г., восходит к секретным германским предложениям о гарантийном пакте, направленным Великобритании (20 января 1925 г.) и Франции (9 февраля 1925 г.). Германия выдвинула эти инициативы в ситуации, когда ей стала угрожать опасность того, что вопросы европейской безопасности при известных обстоятельствах могут быть урегулированы и без ее участия, и когда из-за невыясненных частностей, касавшихся германского разоружения, не последовало прекращения оккупации в первой оккупационной зоне Рейнской области, намеченного на 10 января 1925 г. и имевшего важное значение для внутренней и внешней политики. Германская инициатива содержала предложения удовлетворить требования французов и бельгийцев относительно их защиты от германских посягательств, а именно на базе сохранения статуса-кво германской западной границы и демилитаризации Рейнской области согласно ст. 42 и 43 Версальского договора и при гарантии со стороны всех "заинтересованных в Рейне государств". Помимо этого, предполагалось заключить арбитражные договоры со всеми соседними странами. Такое предложение было реакцией на давно выдвинутое французским правительством требование о защите от германской агрессии, в том числе и в восточном направлении, то есть в пользу союзников Франции – Польши и Чехословакии. После долгих, трудных – в частности, во внутриполитическом отношении – переговоров в Локарно состоялась конференция, а парафирование договоров привело к успешному завершению проделанной ранее работы.

В конференции приняли участие: Франция, Бельгия и Германский рейх – страны, интересы которых затрагивались в первую очередь; Великобритания и Италия – страны-гаранты, подписавшие т. н. Рейнский гарантийный пакт; Польша и Чехословакия, восточные соседи Германии, подписавшие с ней арбитражные договоры. Представленные на конференции делегации были малочисленными, что позволяло вести интенсивную работу.

Локарнские документы начинаются Заключительным протоколом, подписанным всеми договаривающимися сторонами, в котором излагаются их надежды, содержатся дополнительные заявления и указывается на дальнейшие действия в связи с окончательным торжественным подписанием договоров, назначенным в Лондоне на 1 декабря 1925 г. Все остальные договоры и заявления являются приложениями к этому протоколу (приложения A-Е).

Приложение А, или так называемый Рейнский гарантийный пакт, образует сердцевину Локарнской системы. Он гарантирует нерушимость западной границы Германии, предусматривает демилизаризацию Рейнской области и уточняет ее детали согласно ст. 42 и 43 Версальского мирного договора, провозглашает решение конфликтов мирным путем с участием Лиги наций, определяет меры в отношении возможных нарушителей договора и закрепляет взаимные гарантии по этим положеням, предоставленные договаривающимися сторонами – Германией, Бельгией, Францией, Великобританией и Италией. Предполагалось, что Рейнский гарантийный пакт вступит в силу сразу после того, как Германия станет членом Лиги наций. После некоторых осложнений это произошло на заседании Лиги наций осенью 1926 г. Гарантии не распространялись на восточные границы Германии, ибо даже во внутриполитическом отношении для правительства рейха это было бы неприемлемо ввиду германских ревизионистских претензий. Кроме того, британское правительство не соглашалось взять на себя столь далеко идущие и необъятные обязательства.

Приложения Б и В представляют собой дополнительные арбитражные соглашения Германского рейха с Бельгией и Францией, которые статья 3 Рейнского гарантийного пакта упоминает в общих чертах, характеризуя их по компетенции и способу действий. Приложения Г и Д содержат арбитражные договоры соответственно с Польшей и Чехословакией (договоры, а не соглашения – поскольку здесь речь идет об отдельных договорах, а не о дополнительном соглашении к Рейнскому гарантийному пакту). Тем самым верх взяла немецкая система арбитражных договоров. Тексты приложений Б-Д тождественны, за исключением преамбул и статьи 21, введенной дополнительно в приложения Г и Д, а содержание приложений Б и В было уже учтено в статье 6 Рейнского гарантийного пакта. В приложении Е речь идет исключительно о выяснении объема обязательств, вытекающих из ст. 16 Устава Лиги наций, – таково было требованием германской делегации. Ответ гласит: Обязательства участвовать в санкциях, в том числе и военных, против какого-либо государства (согласно ст. 17 санкции могут распространяться также и на государства, не входящие в Лигу наций), осуществившего агрессию против члена Лиги, распространяются на каждого члена "в той мере, в какой это совместимо с его военным положением и соответстствует его географическому положению". Такое заявление имело своим следствием то, что правительство рейха добилось желаемой нотификации более дифференцированного толкования ст. 16, сославшись на германскую демилитаризацию согласно Версальскому договору и опасность, возникающую из-за центрального географического положения Германии. За этим стояло, в первую очередь, желание Германии сохранить за собой свободу принятия решений, если Лига наций примет санкции против Советского Союза, а также учет ею факта явно ухудшившихся отношений с Советским Союзом как следствие Локарнских соглашений.

Осенью 1923 г., после победы Франции в ее изнурительной политической борьбе с Германией (конфликт был вызван французско-бельгийской оккупацией Рурской области в январе 1923 г.), как в Германском рейхе, так и в системе европейских государств сложилась катастрофическая ситуация. На фоне ее уже сами современники воспринимали Локарнские соглашения как удивительное, небывалое по глубине и, может быть, потому столь критическое изменение европейской политики и имевших для нее решающее значение германо-французских отношений. Такая впечатляющая демонстрация политической способности найти новые формы политического и экономического сотрудничества в Европе имела сложную и запутанную предысторию. Свидетельство тому – структурно обусловленная потребность и заинтересованность в сотрудничестве между европейскими промышленными странами, интересы которых переплетались все более и более тесно, а также постоянные усилия британской стороны, направленные после Первой мировой войны на поддержание безопасности и равновесия интересов в Европе, а также на содействие открытым европейским рынкам. Усилия Лондона поддерживал и главный кредитор европейских стран – США, предпринимая шаги по укреплению экономической стабильности. Между тем, важнейшие причины крылись в изменчивых германо-французских отношениях, от которых, принимая во внимание властной потенциал и влияние обеих стран, решающим образом зависело положение в Европе.

Со времен Парижской мирной конференции французское правительство постоянно требовало защиты от Германии, прежде всего в Рейнской области. Однако Франции удалось добиться только демилитаризации и временной оккупации Рейнской области, а не ее отделения. В целях создания политического равновесия США и Великобритания 28 июня 1919 г. заключили гарантийные договоры с Францией, которые, однако, потеряли свое значение, поскольку американское правительство не ратифицировало ни Версальский договор, ни гарантийный договор. После этого французское правительство в первую очередь старалось заручиться гарантиями британского правительства. Кроме того, на первый план в политических расчетах рано выступил такой момент как оккупация Рурской области – ядра германской промышленной мощи – в целях получения репараций и поставок угля, а также в целях непосредственного контроля над Германией. Премьер-министр Раймон Пуанкаре решил противодействовать германской строптивости и нежеланию платить, предприняв сомнительную с юридической точки зрения акцию. Франции следовало со своей стороны добиться ревизии Версальского договора в смысле ужесточения его условий с тем, чтобы установить французский контроль как над Руром, так и над Рейнской областью. Избрав такой путь, Пуанкаре надеялся не только получить "дойную корову" для репараций, но и удовлетворить прежде всего потребности Франции в безопасности, а также обеспечить трансфер ресурсов и сил в пользу Франции, уставновив таким образом долгосрочное преимущество над рейхом. Столь огромное изменение в соотношении политических сил вызвало в Германии мощную волну протестов не только среди политиков, но и среди всего населения. Своего апогея этот протест достиг в пассивном сопротивлении, оказанном в первую очередь рабочим движением. Сохранив в течение целых восьми месяцев свой накал, оно не смогло противостоять давлению извне и внутренним конфликтам. Боязнь последствий, особенно тех, которые могли иметь французская гегемония и французско-германский экономический блок на европейском континенте, заставили Великобританию и США вмешаться в этот конфликт. Они добились образования экспертных комитетов для изучения экономической ситуации и репарационных возможностей Германии, использовав механизм репарационной комиссии и Версальского договора и щадя при этом престиж французской стороны. Самым важным заключением экспертов стал план Дауэса. Принятый под американской эгидой 9 апреля 1924 г., он открыл новую эру репараций, ориентировавшуюся в большей степени на экономические факторы. Препятствуя широкой политической инструментализации вопроса о репарациях, план Дауэса создал условия для вывода оккупационных войск из Рурской области и экономической стабилизации, содействие которой начали оказывать в европейских интересах.

В мае 1924 г. на смену Пуанкаре пришло левоцентристское правительство. В Германии с августа 1923 г. решающее влияние на политику приобрел Густав Штреземан, ратовавший в интересах своей страны за более глубокое взаимопроникновение политики и экономики, а в Великобритании первое лейбористское правительство стремилось упрочить гарантии мира и взаимопонимание между народами в рамках Лиги наций. План Дауэса позволил получить кредиты из США для оживления конъюнктуры на европейских рынках. Однако решающим моментом все-таки оставалось соединение таких факторов, как репарации, экономика и безопасность. План Дауэса смог предложить временное решение только для одного комплекса проблем. Однако нерешенными оставались проблема безопасности, а также вопрос о том, на каких принципах будут строится взаимоотношения между обеими противоборствующими сторонами, Францией и Германией, в будущем – на конфронтации или на взаимопонимании.

Борьба за Рурскую область стала пиком конфронтации, опытом, который побудил обе страны перейти к новой политике. Начало ее было заложено в прошлом. Уже в 1921-1922 гг. Аристид Бриан, будучи премьер-министром, решил направить политику в сторону взаимопонимания, учитывая не слишком благоприятную для Франции общеполитическую ситуацию в мире (Вашингтонская конференция 1921-1922 гг.). По согласованию с Брианом и германским правительством, которое своей "политикой выполнения" пошло навстречу союзникам, в качестве инициатора первой попытки сотрудничества выступил премьер-министр Великобритании Дэвид Ллойд Джордж. Эта инициатива, в конечном итоге потерпевшая неудачу, имела своей целью созыв экономической конференции европейских государств, к участию в которой следовало привлечь Советский Союз. Бриан был свергнут, а Генуэзская конференция (10 апреля – 19 мая 1922 г.) к успеху не привела, что не в последнюю очередь было связано с Рапалльским договором (16 апреля 1922 г.). Уже в апреле 1923 г., в период борьбы за Рурскую область, в министерстве иностранных дел Германии была разработана обширная концепция, в которой содержались основные принципы будущих Локарнских договоренностей. Однако только при Штреземане ее начали проводить в жизнь, поскольку после принятия плана Дауэса в августе 1924 г. вопрос о безопасности вновь приобрел первостепенное значение.

Комплекс Локарнских соглашений являет собой событие эпохальной значимости даже по ту сторону мифов и идеализаций, оживающих уже при самом благозвучном имени Локарно. О исключительном характере конференции свидетельствовала атмосфера, в которой она проходила, методы ее работы, и сложившаяся в итоге ее сеть личных связей на высшем уровне европейской политики, благодаря чему среди европейских держав зародился определенный корпоративный дух. Как следствие, имели место, пусть и не долговременные, изменения в международной политике, что проявилось как в ее методах, проникнутых духом сотрудничества и способствующих формированию единой сети власти, так и в самом качестве новой системы международных отношений, которая несмотря на существующие противоречия в интересах рассматривала Европу как общее целое и единый фактор в политике. Локарно создало благоприятные условия для появления модифицированной системы государств, готовых к всестороннему сотрудничеству, и "европейского концерта" на основе права (соглашения четко ссылались на Лигу наций, Версальский договор и план Дауэса), способствуя выходу международных отношений в Европе на новый уровень. Таким образом, Локарнские соглашения служили одновременно и как инструмент обеспечения мира (отказ Германии от военных действий был отражен в дипломатическом заявлении, носившим обязательный характер), и как инструмент решения европейских проблем, к числу которых принадлежали также требования Германии о пересмотре некоторых положений Версальского договора, на основе взаимного согласия. Регулярные встречи и консультации представителей ведущих европейских держав (названных вскоре "локарнскими державами") в рамках ежеквартально созываемых заседаний Совета Лиги наций создавали благоприятные условия для такой практики европейской политики, которая в свое время была характерна для "европейского концерта" 19-го века. И теперь все дело заключалось в том, как использовать эти заседания. Несколько лет они приносили пользу и определяли европейскую политику – вплоть до лета 1930 г. Затем наметился крах европейского плана Бриана от 17 мая 1930 г., стремившегося укрепить дух Локарно. Очередное обострение внешнеполитических и внутриполитических отношений, прежде всего в Германии, а также всемирный экономический кризис обнаружили свои негативные последствия для международной ситуации.

Петер Крюгер

(Перевод с нем.: Л. Бённеманн.

Редакция перевода: Л. Антипова)