Письмо СЕПГ Генеральному секретарю ЦК ВКП(б) Сталину, 19 сентября 1949 г. и предложения Политбюро ЦК ВКП(б) руководству СЕПГ по образованию Временного правительства ГДР, без даты [Подготовка образования ГДР]

Введение

События, предшествовавшие образованию ГДР, уходят своими корнями в 1945 г. Как следует из слов Сталина, обращенных к будущему председателю КПГ/СЕПГ Вильгельму Пику в июне 1945 г., советский диктатор уже тогда считал возможным раздел Германии, хотя его в большей степени устроила бы единая Германия, дружественная Советскому Союзу. Поэтому, начиная с 1945 г., советскую политику в отношении Германии трудно привести к единому знаменателю. Сталин старался сохранить за собой несколько возможных вариантов, причем вариант, предусматривавший раздел страны, играл вначале менее заметную роль, чем вариант единой Германии.

В первые послевоенные годы советская политика в отношении Германии носила амбивалентный характер: хотя в восточной оккупационной зоне и предпринимались начальные усилия, направленные на социально-экономические преобразования (денацификация, земельная реформа, реформа промышленности), Москва в первую очередь была заинтересована в том, чтобы не нарушить согласия среди союзников.

Ситуция изменилась, когда в 1947-1948 гг. обострились противоречия между западными державами и Советским Союзом: из-за начала "холодной войны" и завершения ряда процессов внутри оккупационных зон началось форсированное внедрение "народно-демократических" элементов в основных сферах жизни восточной зоны. Не позднее середины 1948 г., когда образование ФРГ стало очевидным, внутри СЕПГ созрел план по созданию восточно-германского государства, интергрированного в советскую сферу влияния. Однако Сталин проявил сдержанность в беседе с немецкими "товарищами", которая состоялась в Москве 18 декабря 1948 г.: переход к "народной демократии" в советской оккупационной зоне, заявил он, станет возможным только тогда, когда внутриполитическое развитие в ней достигнет бóльшего прогресса. Хотя Сталин все еще придерживался концепции единой Германии, были осуществлены все подготовительные мероприятия, обеспечивающие возможность создания государства в Восточной Германии на тот случай, если такое государство появится в западной зоне.

В 1949 г. Советский Союз все еще придерживался двойной стратегии: с одной стороны, он был заинтересован в том, чтобы на Парижской конференции министров иностранных дел (с 23 мая по 20 июня), созванной по его инициативе, в последний раз прозондировать почву для решения германского вопроса на основе взаимной договоренности; с другой стороны, он был решительно настроен на то, чтобы отреагировать на предстоящее образование Федеративной Республики, создав соответствующую государственную структуру в советской оккупационной зоне.

В этих целях Советский Союз использовал прежде всего так называемый Немецкий народный конгресс. Первый Немецкий народный конгресс собрался в декабре 1947 г. Он не только обеспечивал пропагандистское сопровождение советской политике в отношении Германии, но и оказывал противодействие сопротивлению буржуазных партий в советской оккупационной зоне. 2-й Немецкий народный конгресс, состоявшийся в марте 1948 г., избрал из числа своих членов Немецкий Народный совет. На него возлагалась обязанность установить путем "народной инициативы", требует ли немецкий народ проведения плебисцита по вопросу единой Германии. Помимо этого, Народный конресс выбрал конституционный комитет, который в октябре 1948 г. представил проект конституции, утвержденный в марте следующего года. Если состав первых двух конгрессов еще избирался на производственных собраниях и общественных конференциях, то 3-й Народный конгресс, собравшийся в конце мая 1949 г., впервые был сформирован на основе единых избирательных списков. Конгресс избрал Народный совет, состоявший из 330 членов, который 30 мая – спустя 7 дней после обнародования Основного закона ФРГ – принял утвержденный в марте "Проект конституции Германской Демократической Республики".

Таким образом, планы относительно создания отдельного восточно-германского государства приобрели конкретный характер: уже в мае Вильгельм Пик изложил свои соображения относительно состава будущего правительства. Однако даже после Парижской конференции министров иностранных дел Сталин не скрывал своей заинтересованности в таком решении проблемы, при котором сохранялось бы общегосударственное единство Германии. Руководство СЕПГ вновь пошло на поводу у Сталина, предложив 4 июля создать Немецкий консультативный совет, который должен был отстаивать общегерманские интересы перед союзниками и способствовать активизации экономического сотрудничества между двумя оккупационными зонами. Но после первых выборов в бундестаг, прошедших 14 августа, эти инициативы были положены на полку, и началось форсированное создание отдельного восточно-германского государства. Решающим обстоятельством, обусловившим принятие такого решения, был не рост государственных структур на Западе, а исход выборов для КПГ: Руководимая СЕПГ и ВКП(б) партия, получила только 5,7 % голосов. Стало ясно, что в Западной Германии пока что не удастся настроить "народные массы" против молодой Федеративной Республики. 15 сентября, когда федеральным канцлером был избран Аденауэр, Пик составил рабочий документ, в котором определил очередность мер по созданию государства в советской оккупационной зоне. Однако, прежде чем перейти к их осуществлению, следовало получить согласие Сталина.

С этой целью Вильгельм Пик, Отто Гротеволь и Вальтер Ульбрихт отправились в Москву, где 17 сентября состоялась их встреча с членами Политбюро ЦК ВКП(б), курировавшими советскую политику в отношении Германии. Во время первой встречи делегации СЕПГ, по-видимому, было поручено подготовить документ, который можно было взять за основу для принятия решения по данному вопросу. Вполне возможно, что руководители СЕПГ уже до составления документа были "проконсультированы" советскими "товарищами". В результате на свет появилось письмо от 19 сентября 1949 г., адресованное Сталину, который по неизвестным причинам не принимал участие в совещаниях.

Центральной темой этого документа стало определение порядка образования Временного германского правительства в советской оккупационной зоне. В первой половине октября Немецкий Народный совет должен был быть преобразован во Временную Народную палату, которая должна была придать конституции законную силу и созвать Палату земель. Обе палаты должны были совместно избрать президента ГДР. Премьер-министр выдвигался самой сильной фракцией, то есть СЕПГ. В письме излагалось содержание правительственного заявления и определялся личный состав правительства. Решающий момент заключался в том, что окончательные выборы в Народную палату отодвигались на более поздний срок, который устанавливался Временной Народной палатой, причем выборы эти должны были проводиться на основе единых избирательных списков. Знакомя других руководящих членов СЕПГ с содержанием документа, Пик заметил, что "нынешняя ситуация [...] является неблагоприятной для проведения выборов". СЕПГ не без основания опасалась, что при существующих на тот момент обстоятельствах она может потерпеть поражение, если выборы в Народную палату будут проходить на основе пропорционального избирательного права. Поэтому руководители СЕПГ сделали все возможное, чтобы отложить выборы до тех пор, пока не укрепится "демократический строй в нашей зоне" и не будет восстановлена экономика. СЕПГ рассчитывала на то, что по мере образования диктаторских структур ей удастся заручиться поддержкой партий блока в пользу предложенного ею порядка проведения выборов.

Кроме того, был затронут вопрос о целом ряде поставок из Советского Союза. От них зависела судьба двухлетнего плана развития, принятого в 1948 году, выполнение которого должно было послужить доказательством экономической состоятельности ГДР. Далее, руководство СЕПГ просило об отмене некоторых положений, принятых в условиях войны и оккупации, с тем, чтобы укрепить население в его готовности поддержать образование нового восточно-германского государства: лица, на которых распространялись меры по денацификации, должны были вновь приобрести право участия в выборах и, за исключением некоторых из них, получить возможность работать по своей профессии. Военноепленные должны были вернуться домой до конца 1949 г., а специальные лагеря в советской оккупационной зоне должны были быть распущены. По сравнению с этими мерами внутренней политики планам в отношении Федеративной Республики отводилась менее важная роль. Они касались Национального фронта, который, согласно указанию Сталина, должен был быть образован не только внутри ГДР, но и развернуть свою деятельность в Западной Германии. Помимо этого, должна была быть усилена борьба против "западного правительства как органа западных держав", для чего следовало увеличить поддержку КПГ (по этой причине была высказана просьба о финансовых дотациях).

Неясным остается вопрос, был ли другой документ, на котором отсутствует дата и который был составлен после заключительного совещания, состоявшегося 27 сентября, сформулирован советской стороной, или же он был только предложен на рассмотрение советского руководства. Рукописная пометка Пика "от М." может указывать на Микояна или Молотова, или же, что менее вероятно, на московское происхождение "Предложений Политбюро руководству CЕПГ по образованию Временного правительства ГДР". Документ, состоящий из 19 пунктов, носит более конкретный характер, чем письмо от 19 сентября – а именно, что касается как повестки дня заседания Народного совета и Народной палаты, так и срока выборов, предусмотренных на осень 1950 г. Он свидетельствует о том, что СЕПГ получила одобрение своих планов практически по всем пунктам, что не удивительно, если учесть оказанную советской стороной "помощь по формулированию" этих пунктов.

Вернувшись в Берлин 28 сентября, СЕПГ начала вести переговоры, прежде всего с буржуазными партиями. В итоге список членов правительства, включавший представителей всех партий и получивший благословение в Москве, хотя и подвергся незначительным корректурам, однако остался как таковой без изменений. Руководители ХДС и ЛДПГ, несмотря на протесты первичных организаций их партий, согласились даже с переносом выборов на осень 1950 г. Правда, они пребывали в убеждении (в котором их никто не разуверил), что выборы будут проходить на основе пропорционального избирательного права. Однако 4 октября будущий руководитель информационного ведомства Герхарт Эйслер заявил на заседании партийного правления СЕПГ: "Если мы сформируем правительство, мы уже никогда от него не откажемся – ни в результате выборов, ни в результате каких-либо других действий". Ульбрихт подтвердил его слова, заметив: "Некоторые этого еще не поняли".

7 октября все события развивались по сценарию, согласованному с Москвой. Народный совет собрался и провозгласил себя Временной народной палатой. СЕПГ, будучи самой сильной фракцией, назначила Гротеволя премьер-министром, поручив ему образование правительства. 11 октября Народная палата объявила о вступлении в силу конституции. В тот же день была сформирована Палата земель, которая совместно с Народной палатой избрала Вильгельма Пика президентом ГДР. 12 октября Гротеволь представил свое правительство Народной палате, и после зачтения правительственного заявления правительство было единогласно утверждено и приведено к присяге. 10 октября Советская Военная Администрация в Германии (СВАГ) передала свои административные полномочия правительству ГДР и была распущена. Однако на смену СВАГ пришла Советская Контрольная комиссия (СКК), деятельность которой должна была якобы ограничиваться контролем за выполнением Потсдамских решений и постановлений четырех держав в отношении Германии. Такое ограничение суверенитета восточно-берлинского правительства было заранее оговорено в ходе московских совещаний. В конце концов, весной 1950 г. за проведение выборов по единым избирательным спискам проголосовали и руководители буржуазных партий, которые поддержали образование ГДР, имея в своем распоряжении только фальсифицированные факты и соблазнившись обещанием постов в аппарате будущего правительства. После этого стало окончательно ясно, что ГДР представляла собой ничто иное как партийную диктатуру, а конституция была призвана только завуалировать этот факт.

Герман Венткер

(Перевод с нем.: Л. Бённеманн.

Редакция перевода: Л. Антипова)