Парижские соглашения, 23 октября 1954 г.

Введение

Соглашения вступили в силу 5 мая 1955 г. и стали первой крупной вехой в истории Федеративной Республики Германии. Через десять лет после безоговорочной капитуляции германского вермахта и передачи верховной власти в Германии четырем главным союзным державам-победительницам Второй мировой войны Федеративная Республика Германия стала признанным равноправным партнером западных демократических стран и значительной части международного содружества государств. С тех пор политическое и военное единство Федеративной Республике Германии и Запада составляет основу ее внешней политики.

Соглашения были приняты после того, как французское Национальное собрание 30 августа 1954 г. большинством голосов проголосовало против начала дебатов по ратификации Договора о создании GlossarЕвропейского оборонительного сообщества (ЕОС), в рамках которого Германия должна была внести свой вклад в оборону западных держав. Одновременно это означало, что Договор о Германии от 26 мая 1952 г. практически провалился, так как урегулирование взаимоотношений Федеративной Республики Германии с тремя западными державами – Францией, Великобританией и Соединенными Штатами Америки, а также германский вклад в общую оборону внутри ЕОС являлись краеугольным камнем политики интеграции ФРГ в западный блок.

На конференциях четырех держав в Лондоне с 28 сентября по 3 октября 1954 г. и девяти держав в Париже с 20 по 23 октября 1954 г. министры иностранных дел искали выход из создавшегося кризиса. Федеральный канцлер GlossarАденауэр отклонил предложение трех держав ввести в силу Договор о Германии 1952 г., содержавший существенные ограничения суверенитета ФРГ. За полгода до этого Советский Союз в одностороннем заявлении от 25 марта 1954 г. установил "равноправные отношения" с ГДР, "такие же, как с другими суверенными государствами", и формально подтвердил её право "решать внутренние и внешние вопросы по своему усмотрению, включая вопросы взаимоотношений с Западной Германией".

Федеральный канцлер добился от трех западных держав согласия на пересмотр Договора о Германии и отмену GlossarОккупационного статуса. В результате Федеративная Республика Германия получила "полную власть суверенного государства в отношении ее внутренних и внешних дел". В ответ на заявление Федерального правительства об отказе от насильственного восстановления единства Германии три западные державы обязались поддерживать Федеративную Республику в мирном достижении этой цели, подписав соответствующее соглашение. До тех пор, пока Федеративная Республика Германия не утвердила немецкое Glossarзаконодательство о чрезвычайном положении, права союзников сохранялись в рамках чрезвычайного положения. Однако, такое законодательство было реализовано лишь в 1968 г.

Предпосылкой германского вклада в оборону было принятие Федеративной Республики Германии в Североатлантический союз в качестве равноправного члена. С этого момента безопасность Федеративной Республики находилась под коллективной защитой со стороны GlossarНАТО. Все германские вооруженные силы в количестве двенадцати дивизий, которые предстояло сформировать, переходили под Верховное главнокомандование НАТО. В ответ на новое заявление Аденауэра об отказе от производства атомного, бактериологического и химического оружия союзные державы НАТО согласились на то, чтобы размещение иностранных войск в Федеративной Республике Германии проводилось в соответствии с уставом НАТО. В результате законы о размещении иностранных войск на территориии ФРГ больше не попадали под особо оговоренные права союзников, а были поставлены на новую договорную основу. Однако, вплоть до прекращения действия Договора о размещении войск и замены его уставом НАТО в 1963 г. союзники сохраняли свои права и привилегии.

Контроль над германским вооружением взял на себя GlossarЗападноевропейский союз (ЗЕС). Новая организация, к которой позже присоединились Федеративная Республика Германия и Италия, возникла путем модификации подписанного 17 марта 1948 г. Договора о сотрудничестве в экономических, социальных и культурных областях и коллективной самообороне (Брюссельский пакт), который первоначально был заключен в целях предотвращения повторной агрессии со стороны Германии. Наряду с этим путь к подписанию Договора 23 октября 1954 г. в Париже проложили три германско-французских соглашения: в Соглашении о статусе Саара Федеративная Республика Германия и Франции договорились о проведении референдума в Саарланде. Кроме того, были заключены два соглашения о сотрудничестве в области экономики и вооружения.

В дальнейшем каждое федеральное правительство, независимо от его партийно-политической направленности, неизменно утверждало, что Федеративная Республика Германия является суверенным государством на основе Парижских соглашений. Однако, в лучшем случае тем самым имелся в виду политический суверенитет. Ибо её суверенитет ограничивался непреодолимыми барьерами, пока Германия была разделена, а мирное урегулирование всех этих вопросов с Четырьмя Державами отсутствовало. Каждое федеральное правительство стояло перед дилеммой достичь единства Германии согласно Glossarобязательству, содержащемуся в Основном законе, не подрывая при этом правовых позиций Четырех Держав в их германской политике. В противном случае ответственность Четырех Держав, а также требования Бонна о предоставлении права на самоопределение для всех немцев после заключения мирных соглашений лишились бы своей основы.

Вплоть до воссоединения Германии в 1990 г. особо оговоренные права союзников представляли собой существенную международно-правовую преграду для существования Германии как единой страны. Между Вашингтоном, Лондоном и Парижем существовало в этом вопросе молчаливое согласие. Несмотря на эти ограничения, де-факто они относились к Федеративной Республике как к политически равноправной державе в западном союзе. Однако, де-юре, Федеративная Республика Германия между 1955 г. и формальным вступлением в силу Glossar"Договора 2+4" 15 марта 1991 г. была государством с ограниченным суверенитетом.

Ганс Юрген Кюстерс

(Перевод с нем.: Л. Бённеманн.

Редакция перевода: Л. Антипова)