Декрет о национализации банков, 14 (27) декабря 1917 г.

Введение

В число стратегических целей большевиков входил скорейший переход к упорядоченным формам товарообмена и распределения продуктов на плановой основе. С их точки зрения, прежняя финансовая система была не в состоянии в достаточной степени обеспечить осуществление этих целей. Новая форма товарообмена должна была основываться на очень сложной системе производственно-потребительских отношений. Но т.к. ее еще только предстояло создать, то большевики после прихода к власти в течение длительного периода еще были зависимы от старой банковской системы.

Хотя главная контора Государственного банка уже во время Октябрьского переворота была занята отрядом члена ВРКВ. Менжинского, это еще не означало, что большевики установили свой контроль над финансовой системой российского государства. 30 октября (12 ноября) 1917 г. Совет Народных Комиссаров (СНК) принял декрет, согласно которому прежние банки могли вновь преступить к своей работе. При этом делалась оговорка, что все денежные выплаты, осуществляемые ими, возможны только с разрешения фабзавкомов предприятий. Однако большинство банковских служащих не признало власть Совнаркома, не вышло на работу и отказалось выдавать деньги "самозванцам".

На этот случай в качестве наказания декретом предусматривались аресты. После того, как попытки Менжинского (тем временем назначенного заместителем наркома финансов) уговорить служащих не увенчались успехом, он прибежал к помощи схожего рода угроз. Власти якобы будут "вынуждены" арестовать директора Государственного банка Шипова и прибегнуть к дополнительным ограничительным мерам. 8 (21) ноября 1917 г. ВЦИК принял по докладу Менжинского постановление "О саботаже". В соответствии с ним служащие, не признавшие Советской власти, должны быть уволены без сохранения права на пенсию. После этого большинство квалифицированных служащих ушли из банка. Только к 17 (30) ноября стачку служащих Госбанка удалось подавить.

Тем не менее ситуация в банковском деле по-прежнему оставалась сложной. Хотя формально государство поставило частные банки под контроль, однако отток капитала из России продолжался. Принимая во внимание данный факт , 25 ноября (8 декабря) 1917 г. были национализованы Дворянский и Крестьянский земельные банки.

Теперь стояла задача долгосрочной стабилизации системы банковских отношений и своего рода ее "нормализации". Организация и проведение соответствующих мероприятий была возложена на комиссара Совнаркома Николая Осинского. Он начал незамедлительно готовить проект преобразования всей экономической системы Советской России. Им предусматривалось огосударствление ее структур и переведение их в ведение Высшего Совета Народного Хозяйства (ВСНХ), в руках которого должно было находиться управление всей советской экономикой. В рамках этой программы вся частная банковская система была объединена в единый национальный банк, т.н. Государственный банк.

Ленин счел момент подходящим для нанесения разрушительного удара по старой экономической системе и "обнуления" финансовой мощи буржуазии. Он подготовил проект декрета "О национализации банков и необходимых в связи с этим мерах". В нем он обосновал необходимость национализации банков тем, что в стране царили голод и разруха, причины которых он видел в "саботаже" буржуазии и царских чиновников. С точки зрения Ленина, национализация банков должна была создать предпосылки для налаживания хозяйственной жизни и переход к экономике социалистического типа. Конкретно это означало, что рыночная экономика подлежала замене новой, распределительной системой, в рамках которой денежным знакам отводилась чисто вспомогательная функция в качестве своего рода "потребительких талонов".

В проекте декрета о самой банковской системе говорилось немного. Вместо этого Ленин говорил о национализации всех акционерных предприятий, выступая за то, чтобы бывшие акционеры сохранили свое положение в качестве служащих государства. Одновременно Ленин предложил аннулировать все государственные займы, ввести всеобщую трудовую повинность и охватить все население потребительскими обществами. Такие шаги следовало предпринять в целях создания новой системы безденежного товарообмена. Ею предусматривалось, что каждый гражданин, работающий по специальности, в качестве вознаграждения за свой труд получает продукты в потребительском обществе. При этом "лица имущих классов" должны работать служащими, держать сбережения в Госбанке и покрывать свои расходы на потребление за счет небольшой суммы. Последняя должна была насчитывать до 125 руб. в неделю и выплачиваться государством. Лица, "саботирующие" данный закон, подлежали аресту, а затем отправке на фронт или на принудительные работы. Проведение закона подлежало тщательному контролю со стороны профсоюзов. Общее руководство такой экономической системой должны были осуществлять Советы, входящие в подчинение Высшего Совета Народного Хозяйства.

После обсуждения проекта декрета в ВСНХ из него были изъяты все положения, не относящиеся собственно к банковской системе. (Первоначальный план Ленина был осуществлен позже, а его положения приняли законченную форму в других декретах советской власти). Затем проект был внесен на рассмотрение ВЦИК. Представители меньшевиков категорически протестовали против этих мер. Они предупреждали о развале банковской и денежной системы, о падении жизненного уровня рабочих, служащих и мелких собственников. Последние, считали они, потеряют все накопления, товарообмен будет разрушен, и городское население останется без продовольствия. Позже эти опасения подтвердятся. Однако большинство членов ВЦИК пошло за Лениным и левыми эсерами.

Со ссылкой на декрет был создан Народный банк, в котором были объединены все банки страны; возглавил его Георгий Пятаков. Одновременно декрет внес значительный вклад в развал рыночной экономики. С его помощью удалось выбить почву под ногами капитализма и расчистить путь к созданию экономической системы коммунистического типа. Однако большевики лучше справлялись с разрушением старого, чем с возведением нового: ничто не могло скрыть того факта, что национализация банков не остановила, а ускорила процесс разрухи и роста социальных проблем. Новая сеть товарообмена еще не существовала. Созданная в период "военного коммунизма", она продемонстрировала свою неэффективность. В то же время рубль стремительно обесценивался. Если 1 (14) января 1917 г. золотой рубль стоил до 3 бумажных рублей, то 1 (14) января 1918 г. – уже 20. И это было только начало. Денежная система по сути отмирала. К 1922 г. золотой рубль царской чеканки стоил 288 000 советских денежных знаков. Однако вплоть до перехода к Новой Экономической Политике (НЭП) большевистское руководство не было заинтересовано в нормализации денежного обращения.

Александр Шубин