Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета о замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом, 21 марта 1921 г.

Введение

В годы гражданской войны крестьяне оказались той группой населения, на долю которой пришлись все тяготы Glossarпродовольственной диктатуры и Glossarпродразверстки, насаждаемой силой оружия и произвола. При этом они в большинстве своем вели себя рассудительно. До тех пор пока существовала угроза победы Glossarбелых, которые стремились пересмотреть раздел помещичьей земли, они вели себя более или менее спокойно. Как только GlossarКрасная Армия одерживала победу, волнения начинали нарастать, и крестьяне открыто выражали свое недовольство системой продразверстки. Т.к. Glossarбольшевики, после того, как им удалось решить исход войны в свою пользу, не отказались от продразверстки, а наоборот, стали рассматривать ее как форму "социалистического товарообмена", в 1919 г. в степных регионах Волги и Украины, т.е. в зерновых районах, больше всего пострадавших от продразверстки, развернулось вооруженное восстание. Зимой 1920/21 гг. борьба за зерно достигла своего апогея. Поэтому в начале 1921 г. отказ от продразверстки стал просто необходим, если большевики действительно хотели удержать власть в своих руках. Так крестьяне добились того, чего не удалось в свое время добиться белым, GlossarАнтанте и их войскам: большевики пошли на уступки. Сам факт, что повстанческое движение развивалось в районах, где в 1921/1922 гг. разразится страшный голод, свидетельствует о том, что крестьянский протест был ничем иным, как отчаянной борьбой за существование.

Уже в начале 1920 г. было выдвинуто предложение отказаться от продразверстки и порожденной ею системы произвола, заменив ее на Glossarнатуральный налог, принципы которого были более понятны и убедительны для крестьянства. Однако в этот период большевики оставались сторонниками системы сельского хозяйства, которая предусматривала его управление государством и не учитывала реалий экономической жизни, что имело разрушительные последствия для судеб страны, а тем самым и революции. Экономические силы мелких хозяйств еще на год были парализованы всеобъемлющей опекой государства. Зимой 1920/1921 гг. советское руководство пошло даже на то, чтобы реквизировать посевной материал мелких крестьянских хозяйств и передать его на хранение в централизованном порядке в отдельные населеннные пункты. За этими действиями скрывалось намерение провести посевную весны 1921 г. по планам государства и под его контролем. Идеологическое упрямство большевиков стало причиной катастрофы, от последствий которой государство полностью не смогло оправиться вплоть до начала Второй мировой войны. В то время как Первая мировая и гражданская война сравнительно мало сказались на сельском хозяйстве России (так например, поголовье вьючных животных к 1920 г. снизилось по сравнению с 1916 г. только на 10%) Glossarголод 1921/1922 гг. уничтожил более половины поголовья рабочего скота в зерновых районах и тем самым надолго и значительно подорвал способность последних к производству излишков.

После провала политики продовольственной диктатуры, в связи с тем, что товарообмен между промышленностью и сельским хозяйством был большей частью нарушен, а инфляция быстро росла, натуральный налог оставался последней возможностью удовлетворить потребности города и армии в продовольствии. Общим было осознание того, что натуральный налог такого размера ляжет тяжелым бременем на плечи деревни. Размер налога предполагалось снизить после того, как нормальный товарообмен между промышленностью и сельским хозяйством будет восстановлен.

Поначалу большевики рассматривали постановление о натуральном налоге как "тактическую уступку" крестьянским интересам. Данная мера не означала для них решительного разрыва с принципами Glossar"военного коммунизма". Они по-прежнему не хотели отказываться от своей цели отменить деньги и ввести Glossarнатуральный обмен с крестьянством. Предоставляя крестьянам возможность свободно распоряжаться излишками своего производства и продавать их непосредственно на местах, натуральный налог должен был дать толчок развитию аграрного производства. Руководство партии надеялось на то, что большую часть этих излишков удастся охватить путем их обмена на промышленные товары через государственную торговлю и национализированную Glossarпотребительскую кооперацию. Еще в мае 1921 г. оно вело дискуссии о том, какими должны быть эквивалентные соотношения между долей аграрной и промышленной продукции в натуральном налоге. При этом уже в то время было ясно, что партия переоценивала степень контроля над аграрным производством, завоеванного ею в период "военного коммунизма". В действительности же такие формы частной торговли как черный рынок и Glossarмешочники, даже поставленные вне закона, имели большее значение для снабжения населения, чем продовольствие, распределяемое государством. Поэтому решение о легализации частной торговли на местном уровне в процессе реализации быстро развило собственную динамику. К осени 1921 г. программа натурального обмена между городом и деревней полностью провалилась, а частная торговля, вышедшая из подполья, вытеснила государственную не только на местном рынке, но и на общегосударственном. Поэтому значение постановления наряду с прочим заключается в том, что оно обнажило всю лживость предшествующей экономической политики государства.

Интерпретация постановления о натуральном налоге как отправной точки GlossarНЭПа возражений не вызывает. Однако следует указать на одно важное обстоятельство: пройдет еще достаточно времени, прежде чем концепция этой политики обретет законченную форму в головах отдельных большевистских лидеров. В течение 1921 г. взгляды GlossarЛенина постепенно развивались в том смысле, что он отказался от представления о НЭПе как о вынужденном "шаге назад" и склонялся скорее к оптимистической оценке возможностей НЭПа как альтернативной стратегии строительства социализма, исходящей из потребностей страны, для которой было характерно преобладание мелких крестьянских хозяйств. Исключительно благодаря этой переоценке НЭП постепенно приобрел стройную и законченную форму, каковой ему недоставало вначале. Теперь Ленин требовал "учиться хозяйствовать". Государственные органы должны были вытеснить частника с рынка, лучше его решая проблемы снабжения и коммуниальных нужд. Кроме того планы Ленина предусматривали создание союза рабочего класса и крестьянства. И наконец, им был разработан Glossar"кооперативный план", который преследовал цель путем создания Glossarкооперативов из мелких крестьянских хозяйств устранить опасность реставрации капитализма в условиях диктатуры пролетариата. На разработку аграрной программы большевикам еще потребуется некоторое время. Все начинания, инициированные постановлением о натуральном налоге и нацеленные на активизацию мелких крестьянских хозяйств, были доведены до логического завершения в 1924-1925 гг., в ходе осуществления политики Glossar"лицом к деревне", одним из застрельщиков которой был GlossarБухарин. Уже осенью 1925 г. появились первые признаки политических изменений; в конце 1927 г. их протагонисты вновь заговорят с крестьянами языком силы. Апогеем новой политики в деревне станет насильственная коллективизация и экспроприация средств производства крестьянских хозяйств в 1929-1933 гг.

В чем заключалась главная идея постановления? В первую очередь нужно было положить конец произволу в деревне. С введением натурального налога государство перестало интересоваться излишками крестьянских хозяйств и уже до начала сева четко устанавливало, сколько продовольствия следовало сдать на его приемные пункты. Тем самым крестьяне получили больше правовых гарантий. Одновременно деревне было разрешено беспрепятственно сбывать на рынке излишки. Благодаря этому ее доходы возросли, что в свою очередь стало действенным стимулом к повышению производительности отдельных хозяйств. Уже скоро постановление продемонстрировало, каких результатов можно достичь, освободив из пут государства инициативу мелких производителей. В тех регионах страны, которые не пострадали от голода, стал неожиданно быстро повышаться уровень аграрного производства. Положение со снабжением улучшалось, и крестьяне снова начали расширять свои предприятия. Налогообложение по размеру всей площади земли, а не по посевной площади положительным образом сказалось на размере посевных площадей, которые постепенно увеличивались. Уже в 1923 г. производство зерновых стабилизировалось настолько, что страна смогла экспортировать 3 000 000 т. хлеба, т.е. одну треть довоенного объема. В 1923 г. было отменено налогообложение на мелкий скот и молодняк, поначалу мешавшее развитию животноводства.

Натуральным налогом была охвачена большая часть населения, чем в свое время продразверсткой. Однако первоначально запланированный размер налога из-за этого не стал ниже реального сбора в период продовольственной диктатуры. Если общий сбор и оставался более низким, то только из-за неурожая. Начисление натурального налога поначалу проводилось по сложной системе. В 1921 г. он состоял из 13 отдельных налогов на сельскохозяйственные продукты 18 наименований. Кроме того в 1921/1922 гг. крестьяне были обязаны платить еще несколько прямых налогов, в результате чего налогообложение значительно отличалось от региона к региону. Из-за сложной процедуры сбора налогов часть собранного продовольствия пропадала. В начале 1922 г. система начисления налогов была упрощена. Отдельные натуральные налоги были соединены в Glossarединый натуральный налог на продукты шести наименований. Наконец, в мае 1923 г. все прямые налоги на сельскохозяйственное производство были объединены в единый сельскохозяйственный налог, который взимался деньгами.

Т.к. введение натурального налога сыграло большую роль в период перехода к НЭПу, следует проследить дальнейшую судьбу постановления более подробно. Если само содержащееся в нем решение сохраняло свое значение в течение всего периода НЭПа вплоть до 1927 г., будучи средством активизации материальной заинтересованности крестьян, то натуральный налог, как вскоре оказалось, противодействовал этой цели. Незапланированное возрождение рынка в масштабах всего государства к осени 1921 г. вынудило большевистское руководство отказаться от планов по отмене денег и приступить к борьбе с инфляцией. Начатая в 1922 г. Glossarденежная реформа была успешно завершена к началу 1924 г. В итоге Советский Союз получил твердую валюту. Натуральный налог больше не устраивал советских руководителей в качестве средства их экономической политики. Если в 1921/1922 гг. почти все налогообложение осуществлялось в форме натурального налога, то уже в 1922/1923 гг. крестьяне платили 24% всех налогов деньгами. В декабре 1923 г. GlossarСовет Народных Комиссаров распорядился о прекращении сбора натурального налога с 1 января 1924 г. и ликвидации соответствующего аппарата Glossarнародного комиссариата снабжения. Наряду с прочим это решение было вызвано тем, что натуральный налог в начале 20-х гг. полностью удовлетворял потребность государства в зерне, но рыночный спрос на него отсутствовал. Из-за этого цены на зерно упали настолько, что содержание аппарата по сбору натурального налога казалось недопустимо дорогим. Все расчеты говорили о том, что расходы по сбору налогов в 1922/1923 гг. составили около 40% от стоимости всего собранного продовольствия по рыночным ценам того времени. Поэтому в начале 1924 г. весь налоговый аппарат был переведен в ведомство Glossarнародного комиссариата финансов. Одновременно изменился и сам характер налога. Если поначалу его функция заключалась в том, чтобы гарантировать удовлетворение потребностей государства в продовольствии, то теперь он приобрел фискальный характер. Переход к денежному налогу способствовал росту маневренности крестьянских хозяйств на рынке, а значит и росту товарооборота.

Несостоятельность государства в деле регулирования зернового рынка была очевидной. Недооценка им зерна по сравнению с другими продуктами сельскохозяйственного производства спровоцировало нежелание крестьян продавать его. Уже осенью 1925 г. получил распространение миф о "зерновой забастовке" крестьян; в конце 1927 г. он послужил поводом для возврата к такой "чрезвычайной мере" как насильственная реквизиция зерна во время хлебозаготовок. Поэтому с позиции сегодняшнего дня решение о замене сельскохозяйственного налога на денежный налог представляется роковым. Государство недооценило стратегическую ценность зерна. В конце 20-х гг. в любом случае следовало предпочесть натуральный налог на зерно возврату к политике "военного коммунизма".

В последующий период советское руководство под давлением обстоятельств еще неоднократно будет вынуждено возвращаться к главной идее, стоявшей за введением натурального налога, а именно к активизации личной инициативы крестьян, избегая при этом реформы всей системы. Так на разорительный голод 1932/1933 гг. оно вновь отреагирует введением своего рода натурального налога, а именно обязательной сдачи государству таких продуктов как картофель, зерно, молоко и мясо. После сдачи обязательной нормы крестьянам разрешалось свободно продавать излишки на базарах, которые были легализованы под новым названием "колхозного рынка". Такие меры, успех которых был налицо, предпринимались с целью подвигнуть крестьян на расширение их частных подсобных хозяйств. Однако исследователи, называющие эту политику "Нео-НЭПом", явно недооценивают того факта, что иначе, чем в начале 20-х гг., в 30-е гг. стратегия трансформации советской экономики и само ее устройство оставались неизменными. В 1953 г., при GlossarХрущеве натуральный налог был использован в качестве инструмента либерализации аграрной политики, выразившейся в освобождении частного аграрного производства из-под мелочной опеки государства. Если учесть, насколько повысился уровень аграрного производства в Китае после ликвидации народных коммун, то можно лишь догадываться, каким мог быть прирост аграрного производства в СССР в середине 50-х гг., если бы Хрущев решился на роспук Glossarколхозов. И наконец, GlossarГорбачев провел аналогию между введением натурального налога и переходом от "военного коммунизма" к НЭПу и теми изменениями, которые предполагалось осуществить в ходе GlossarПерестройки. В действительности в этом сравнении крылся некий соблазн. Введение отдельных элементов рынка в рамках плановой экономики в конце 80-х гг., предпринятое в соответствии с замыслами Горбачева, способствовало тому, что в очередной раз стала очевидной вся лживость официальной экономической идеологии. В конечном итоге эти меры повлекли за собой коллапс социалистической системы, а в 1991 г. – Советского Союза.

Штефан Мерль

(Перевод с нем.: Л. Антипова)