Правительственное заявление Вилли Брандта, 28 октября 1969 г.

Оглашение заявления Федерального правительства

По этому поводу выскажется господин Федеральный канцлер GlossarБрандт. Я предоставляю Вам, господин Федеральный канцлер, слово.

Брандт, Федеральный канцлер: Господин президент! Дамы и господа! Мы преисполнены решимости защищать безопасность Федеративной Республики Германии и сплоченность германской нации, сохранять мир и принимать участие в создании мирного порядка в Европе, расширять права, обеспечивающие свободу и увеличивать благосостояние нашего народа; мы намерены способствовать развитию нашей страны по пути, который гарантирует ей в будущем международное признание. Политика нашего правительства будет проходить как под знаком преемственности, так и под знаком обновления.

Мы с уважением относимся к успехам прошлых лет, достигнутым федерацией, землями, общинами и всеми слоями нашего народа. Называя такие имена, как GlossarКонрад Аденауэр, GlossarТеодор Хойсс и GlossarКурт Шумахер, я вижу за ними всех остальных людей, вместе с которыми Федеративная Республика Германия прошла свой путь и которыми она может гордиться. Никто не отрицает, не сомневается и не умаляет достижений последних двух десятилетий. Они уже принадлежат истории.

Прочность основ нашего свободного строя вновь подтвердилась 28 сентября. Я признателен избирателям за убедительный отказ от экстремизма, борьбу с которым необходимо продолжить.

(Аплодисменты в рядах правящих партий, а также среди ХДС/ХСС)

Наша парламентская демократия, пройдя со дня ее основания 20-летний путь, доказала свою способность к изменениям и тем самым выдержала испытание. Это явление было отмечено за рубежом и помогло заново утвердить доверие к нашему государству со стороны мирового сообщества.

Жесткое соблюдение форм парламентской демократии является обязательным условием в работе политических объединений, которые почти 100 лет боролись за германскую демократию, защищали ее ценой больших жертв, а затем восстановили ее, приложив к этому огромные усилия. Нашу совместную ответственность и общую цель мы видим в том, чтобы обеспечить Федеративной Республике Германии хорошее будущее, и именно этой цели должны служить и конструктивное противостояние, и сотрудничество между правительством и оппозицией в интересах нации.

Федеральное правительство понимает, что для этого ему необходимо лояльное взаимодействие с законодательными инстанциями. Взамен оно предлагает немецкому Бундестагу и, конечно, Бундесрату свою добрую волю.

Нашему народу, как и любому другому, нужен собственный внутренний порядок. В 70-е гг. в этой стране у нас будет порядка ровно настолько, насколько у нас хватит решимости разделять ответственность. Такой демократический строй требует чрезвычайного терпения в умении выслушивать и чрезвычайного усилия в умении понимать друг друга.

Мы хотим отважиться на большую степень демократии. Мы будем открыто работать и стараться удовлетворить потребность критически мыслящих людей в информации. Мы будем стремиться к тому, чтобы не только путем заслушивания в Бундестаге,

(Депутат д-р GlossarБарцель: заслушивания?)

но и в процессе постоянного общения со всеми представительными организациями нашего народа и подробного информирования о политике правительства предоставить всем гражданам возможность участвовать в реформах по преобразованию государства и общества.

(Депутат д-р Барцель: правительство милостиво соизволит нас заслушать?! - Депутат GlossarВенер: Успокойтесь! В современном немецком это обозначает лишь "слушание" (Hearing), и ничего более! - Депутат д-р Барцель: Так пусть он так и говорит!)

Мы обращаемся к поколению, выросшему в условиях мира, которое не отягощено и не должно отягощаться бременем старшего поколения, - к той молодежи, которая хочет и должна требовать от нас исполнения наших обещаний. Но эти молодые люди должны понимать, что и у них тоже существуют обязанности по отношению к государству и обществу.

Мы представим на рассмотрение Высокого собрания закон, по которому возрастной избирательный ценз будет снижен с 21 года до 18 лет для активных и с 25 лет до 21 года для пассивных выборов.

(Аплодисменты в рядах правящих партий)

Мы пересмотрим также рамки совершеннолетнего возраста.

Соучастие в принятии решений и соучастие в ответственности за разные сферы жизни нашего общества станет движущей силой последующего периода. Мы не в состоянии создать совершенную демократию. Но мы хотим создать общество, которое предоставляет больше свободы и требует большего соучастия в ответственности. Наше правительство заинтересовано в дискуссиях, в конструктивно-критическом партнерстве со всеми, кто несет на себе ответственность – будь это церковь, искусство, наука, экономика или же другие сферы общества.

Не в последнюю очередь это касается и профсоюзов, с которыми правительство стремится установить доверительное сотрудничество. Нам нет необходимости заверять вас в их огромном значении для нашей страны и ее дальнейшего развития как правового государства.

Если мы хотим достигнуть того, что должно быть достигнуто, нам требуются все активные силы нашего общества. Общество, которое хочет быть открытым для любых мировоззренческих и религиозных взглядов, должно производить этические импульсы, и эти импульсы проявляются в солидарном служении ближнему. Поэтому нельзя только принимать к сведению то, что церковь делает для семьи, молодежи или образования. Мы видим задачи, которые стоят перед всеми нами, и в первую очередь в тех областях жизни, где старым и больным людям, физическим и умственным инвалидам требуется не только материальная поддержка, но и человеческая солидарность. В служении человеку деятельность церковных и общественных групп пересекается с политическими действиями, причем не только в собственной стране, но и в развивающихся странах.

Мы постоянно будем прилагать усилия к тому, чтобы объединить оправданные чаяния общественных сил с политической волей правительства.

Дамы и господа! Наше правительство полагает, что проблемы немецкого народа, явившиеся следствием Второй мировой войны и национального предательства, совершенного Glossarгитлеровским режимом, могут быть окончательно решены только в рамках европейского мирного порядка. Однако никто не сможет разубедить нас в том, что немцы, как и все другие народы, имеют право на самоопределение.

(Аплодисменты в рядах правящих партий, а также среди ХДС/ХСС)

Практической задачей политики в ближашие годы станет сохранение единства нации путем высвобождения отношений между обеими частями Германии из их нынешнего судорожного состояния. Немцы связаны между собой не только языком и историей – во всем её блеске и нищете; все они живут еще и в одном доме – в Германии. У нас есть общие задачи и общая ответственность – за мир между собой и за мир в Европе. Спустя 20 лет после основания Федеративной Республики Германии и ГДР мы должны предотвратить дальнейшее расползание немецкой нации, то есть путем регламентированной жизни "около друг друга" придти к жизни "друг с другом". Это представляет интерес не только для Германии, но и для мира в Европе и взаимоотношений между Востоком и Западом. Наше отношение и отношение наших друзей к международным связям ГДР не в последнюю очередь зависит от позиции самого Восточного Берлина. Впрочем, мы не хотим умалять преимуществ международной торговли и культурного обмена в глазах наших соотечественников.

Федеральное правительство продолжит политику, начатую в декабре 1966 г. Федеральным канцлером GlossarКизингером и его правительством, и предложит Совету министров ГДР вновь начать переговоры без взаимной дискриминации на уровне правительств, чтобы достигнуть договоренности о сотрудничестве. Однако вопрос о международно-правовом признании ГДР со стороны Федерального правительства рассматриваться не будет. Даже если на территории Германии и существуют два государства, то друг для друга они не являются заграницей. Их взаимоотношения носят особый характер.

(Аплодисменты в рядах правящих партий. – Беспокойство среди ХДС/ХСС)

Опираясь на политику предшествующего правительства, Федеральное правительство заявляет, что его готовность к обязывающим соглашениям о взаимном отказе от применения силы или угрозы ее применения распространяется также и на ГДР.

Федеральное правительство будет настоятельно рекомендовать США, Великобритании и Франции продолжить начатые с Советским Союзом переговоры о мерах по облегчению и улучшению положения Берлина. Статус Берлина, на который распространяется особая ответственность четырех держав, должен остаться без изменений. Однако это не должно помешать поиску облегчения ситуации с проездом по Берлину и в Берлин. Мы по-прежнему будем обеспечивать жизнеспособность Берлина. Западный Берлин должен получить возможность внести свой вклад в дело улучшения политических, экономических и культурных связей между обеими частями Германии.

Мы приветствуем вновь начавшийся рост объема внутригерманской торговли – этого удалось достигнуть благодаря мерам, введенным на основании договоренности от 6 декабря 1968 г. Федеральное правительство продолжит и в будущем расширение соседских торговых отношений.

Мы переименовали существовавшее до сих пор министерство по общегерманским делам в министерство по внутригерманским отношениям – в соответствии со стоящими перед ним задачами. Германский вопрос в своей совокупности не может быть делом только одного какого-то ведомства. Он представляет собой проблему, которая является объектом постоянного внимания всего правительства в целом, и включает в себя аспекты внешней и европейской политики, проблем безопасности, а также усилия по сохранению единства нашего народа и отношений в разделенной Германии.

Дамы и господа, в сегодняшней Федеративной Республике мы стоим перед необходимостью обширных реформ. Проведение необходимых преобразований и дальнейшее повышение благосостояния возможны только в условиях растущей экономики и здоровых финансов. Но Федеральное правительство получило в наследство тяжелый груз в области экономической политики, что потребовало от него быстрого принятия мер.

(Аплодисменты в рядах правящих партий. – Смех и протесты среди ХДС/ХСС)

Со вчерашнего дня паритет немецкой марки улучшился на 8,5%. Внешнеэкономические гарантии, предоставляемые налоговым путем, были окончательно отменены.

Мы будем выполнять требования закона о содействии стабильности и росту. Этот закон - одно из самых больших достижений Бундестага 5-го созыва - обязывает нас действовать в тех случаях, когда возникает риск нарушения общеэкономического баланса. Этим долгом пренебрегали с весны 1969 г.

(Оживленные аплодисменты в рядах правящих партий)

Решение Федерального правительства, принятое в прошлую пятницу, 24 октября, завершает стадию неуверенности и устраняет фундаментальное нарушение нашего платежного баланса.

(Возглас из ХДС/ХСС: Посмотрим!)

Во внешнеэкономической области мы внесли важный вклад в дальнейшую либерализацию международной торговли и стабилизацию международной валютной системы.

Во внутренней экономике ревальвация позволит уменьшить рост цен в 1970 г.

(Депутат д-р GlossarМюллер-Герман: Посмотрим!)

Конечно, можно было бы достичь и большего, если бы предыдушее Федеральное правительство начало своевременно действовать.

(Аплодисменты в рядах правящих партий. – Выкрики среди ХДС/ХСС)

Ввиду этого упущения кульминация роста цен, возможно, еще впереди.

(Смех и выкрики среди ХДС/ХСС)

Без ревальвации практически невозможно было бы предотвратить дальнейшее обострение конъюнктурной ситуации, влекущей за собой опасность экономического спада.

(Аплодисменты в рядах правящих партий)

Наша цель гласит: стабилизация без стагнации. Достижению этой цели послужит срочная экономическая и финансово-политическая программа. Она содержит следующие положения:

1. Финансовая политика, направленная на постепенную переориентацию предложения товаров на внутреннем рынке.

(Возглас из ХДС/ХСС: Очень сомнительно!)

2. Дальнейшие консультации с GlossarБундесбанком о новом направлении в денежно-кредитной политике в соответствии с ситуацией, сложившейся после ревальвации немецкой марки.

3. Продолжение и усиление испытанного сотрудничества с профсоюзами и союзами предпринимателей в рамках GlossarСогласованных действий, в которых в будущем примут участие также и представители сельского хозяйства.

(Аплодисменты в рядах правящих партий)

4. Укрепление сотрудничества между федерацией, землями и общинами в конъюнктурном совете государственных организаций.

5. Активное участие Федерального правительства в работе по усилению координации в экономической и финансовой политике среди стран-участниц Европейского Сообщества и по дальнейшему развитию международной валютной системы.

Ревальвация немецкой марки влечет за собой необходимость выравнивания доходов в сельском хозяйстве. Однако наши обязательства по отношению к немецким крестьянам мы должны привести в соответствие с положениями GlossarРимских договоров об Общем рынке.

Совет Европейских Сообществ согласился с необходимостью компенсации доходов в немецком сельском хозяйстве. После многочасовых совещаний сегодня утром Совет по ходатайству немецкой делегации принял решение о введении шестинедельного переходного срока для решения этого вопроса.

(Возглас из ХДС/ХСС: А что будет потом?!)

В течение этого периода цены будет сохранены в соответствии с сегодняшним паритетом и гарантированы системой предельной компенсации. По истечении этого срока потери от доходов в сельском хозяйстве будут возмещены компенсацией, которая частично будет достигнута за счет изменения закона о налоге на добавленную стоимость.

(Беспокойство в рядах ХДС/ХСС)

Конкретными деталями решения данного вопроса в ближайшее время займется это Высокое собрание.

(Депутат д-р Барцель:А что будут делать крестьяне все это время? - Другие выкрики из рядов ХДС/ХСС)

Остаток будет покрыт из прямых компенсационных выплат, в которых примет участие Европейское Сообщество. В ближайшее будет созван Совет Европейских Сообществ, чтобы разработать конкретные положения этой долгосрочной программы.

(Депутат GlossarРазнер: Другими словами, мы еще ничего не знаем!)

К сожалению, Совет не выразил своего согласия с неоднократно и настойчиво вносимым предложением Федерального правительства о длительном сохранении нынешнего уровня цен на базе системы предельной компенсации. Наши партнеры в GlossarЕЭС и комиссия ЕЭС придерживались мнения, что в результате таких мер может возникнуть угроза для основ единой аграрной политики и Общего рынка.

Этот компромисс, дамы и господа, наглядно показывает, что налицо противоречие между далеко продвинувшейся интеграцией аграрного рынка и недостаточной координацией политики в области конъюнктуры и валют. Поэтому дальнейшее развитие аграрного вопроса в рамках ЕЭС в будущем должно более активно согласовываться с достижениями в сфере экономической и валютной политики.

(Аплодисменты в рядах правящих партий)

Федеральное правительство по-прежнему преследует цель сохранить за собой национальную ответственность за структурную политику в области сельского хозяйства. Проводя необходимые меры по улучшению его структуры, мы должны избегать политики давления на цены.

Не подлежит сомнению, что досрочное образование единого аграрного рынка значительно обострило внутренние проблемы в немецком сельском хозяйстве, связанные с его адаптацией к новым условиям. Поэтому мы считаем, что непременно должны помочь сельскому хозяйству преодолеть эти трудности. Оно должно стать равноправным звеном современного народного хозяйства нашей страны, в полной мере участвующим в росте общих доходов и всеобщего благосостояния.

(Аплодисменты в рядах правящих партий)

Наша программа немедленных действий, которую я обрисовал в пяти основных пунктах, - это четкое предложение, с которым Федеральное правительство обращается ко всем, на ком лежит ответственность за нашу экономику. Постоянное развитие экономики является лучшим фундаментом общественного прогресса. Оно создает климат, благоприятный для развития частной инициативы, готовности к риску и производительности. Оно гарантирует рабочие места, защищает растущие доходы и сбережения от разъедания их в результате роста цен.

Долгосрочные стабильность и рост могут быть достигнуты только в условиях функционирующей рыночной экономики. Эффективная конкуренция внутри страны и на международной арене по-прежнему остается самой надежной гарантией производительной мощи народного хозяйства. Мы отвергаем любые протекционисткие попытки – как на национальном, так и на международном уровне.

(Аплодисменты в рядах правящих партий)

Закон об ограничении конкуренции будет приведен в соответствие с требованиями времени. Конечно, концентрация предприятий является необходимостью во многих отраслях. Однако она не должна привести к нейтрализации эффективной конкуренции. Поэтому во всех областях экономики должен осуществляться превентивный контроль за слияниями фирм. Важным инструментом в этой сфере может стать создание независимой монопольной комиссии. Следует усилить контроль за злоупотреблениями тех, кто имеет на рынке господствующие и мощные позиции. В отличие от этого нужно облегчить эффективную кооперацию между средними и малыми предприятиями, в том числе в строительном и торговом секторе. Она не должна страдать от запрета на мелкие картели. Предприятия малого и среднего бизнеса имеют право на равные стартовые позиции в конкуренции и на надежную защиту от дискриминации.

Контроль за слияниями будет распространен также и на прессу. Наше правительство намерено представить основы законодательства о правах прессы. Телевидение должно применять новейшие технические возможности с целью их оптимального использования в интересах общества, главным образом в образовательных целях. В любом случае, в первую очередь тут должны быть соблюдены интересы общественности.

(Аплодисменты в рядах правящих партий. - Депутат Разнер: Это ни о чем не говорит!)

Улучшенный закон о картелях должен стать инструментом действенной и передовой политики в интересах средних слоев общества. В последующем на этой основе можно будет принять другие меры в целях улучшения возможностей кредитования, расширения консалтингового дела и пенсионного страхования, независимого от предприятий, для лиц свободных профессий и частных предпринимателей.

К основным направлениям нашей политики в области экономики и общества относятся меры по проведению целенаправленной политики образования собственности. Образование собственности в самых широких слоях населения – прежде всего в среде рабочих и служащих – в настоящий момент является совершенно недостаточным и требует всемерного усиления.

(Аплодисменты в рядах правящих партий)

Федеральное правительство представит проект по расширению закона об образовании собственности. В качестве следующего шага этот закон увеличит льготный лимит выплат по образованию собственности с 312 до 624 немецких марок. Федеральное правительство надеется, что профсоюзы и работодатели примут такое предложение.

Кроме того, образование собственности должно осуществляться таким образом, чтобы в экономике упрощалось образование капитала и одновременно обеспечивалось владение им на более широкой основе. Однако принудительное сбережение средств на законодательной основе не соответствует нашему свободному общественному строю.

(Аплодисменты в рядах правящих партий)

Правительство считает, что денежные сбережения на предприятиях должны быть включены в общую программу экономии средств и что следует расширить возможности для накопления средств на жилищное строительство. В настоящий момент изучаются и другие предложения, касающиеся политики образования собственности, прежде всего в связи с необходимыми реформами в области накопления сбережений. Улучшение защиты сбережений и реформа биржевого дела представляют собой два важных шага на этом пути.

В развитом обществе прочная безопасность может существовать только тогда, когда общество способно развиваться, и 70-е гг. еще решительней скажут здесь свое слово. Постоянные экономические и социальные изменения – это вызов для всех нас. На него нельзя дать ответ без инициативы каждого отдельного человека. Однако инициатива граждан требует поддержки со стороны политики. Мы не имеем права стать обществом погибших талантов. Каждый человек должен иметь возможность развивать свои способности. Людей нельзя оставлять на произвол судьбы. Осознавая свою ответственность за экономическое будущее нашей страны в 70-е гг., мы особенное внимание будем уделять вопросам образования и повышения квалификации, а также исследований и инноваций.

В этой области мы должны сократить существующие еще ныне различия в уровне образования между городом и деревней. Я уверен, что таким образом мы сможем мобилизовать значительные резервы нашего общества и повысить шансы каждого отдельного человека.

(Аплодисменты в рядах правящих партий)

Дамы и господа, в основу нашей финансовой политики будут положены прочность и солидность.

(Депутат д-р Барцель:Как? В таком государстве?)

Однако мы не имеем права замалчивать, что сложившаяся ситуация является менее благоприятной, чем ее представляла определенная сторона.

(Депутат д-р Барцель:А поэтому и все ваши планы!)

Прежде всего Федеральное правительство представит высокому собранию среднесрочный финансовый план на 1969-1973 гг., а также – и по возможности скорее – проект бюджета на 1970 г.

(Депутат д-р Барцель:Но сначала снизить налоги! Вот тогда это будет "солидно"!)

Новое среднесрочное финансовое планирование отразит в цифрах наши политические планы. При этом следует учесть все те моменты, которые сознательно не были учтены при составлении последнего среднесрочного финансового плана федерации или которые тогда еще не предвиделись.

1. В последнем финансовом плане на 1968-1972 гг. отсутствует целый ряд мер, которые предыдущее Федеральное правительство утвердило в прошлом году.

2. Наше правительство обязано проверить финансовые возможности для выполнения некоторых политических требований, выдвинутых Бундестагом 5-го созыва.

3. В бюджете на 1969 г. на цели национальной аграрной политики предусмотрено 3,4 млрд. немецких марок, тогда как смета на будущий год содержит лишь 2,7 млрд. Но материалы, которые были предоставлены министру сельского хозяйства, свидетельствуют о том, что такая сумма является совершенно недостаточной. Расходы на систему рыночных отношений в рамках ЕЭС, которые в будущем будут учитываться отдельно, превысят в 1970 г. запланированную сумму на 1,4 млрд. марок.

4. Ввиду промедления ревальвации немецкой марки в федеральном бюджете возникли особые расходы – это дополнительные выплаты в государственном секторе.

(Смех и выкрики из середины: Ах, вот как!)

Я повторяю – дополнительные выплаты в государственном секторе как следствие ситуации, сложившейся на рынке труда из-за непроведения ревальвации;

(Аплодисменты в рядах правящих партий . – Продолжительный смех среди ХДС/ХСС)

теперь сюда добавляются еще и более высокие, чем планировавшиеся весной, компенсационные выплаты сельскому хозяйству.

(Депутат Разнер: Из-за ревальвации! – Другие выкрики со стороны ХДС/ХСС)

Дамы и господа, Федеральное правительство осуществит объявленную в прошлый легислатурный период налоговую реформу. Тем самым мы выполним конституционное требование о создании социального правового государства. Мы не намерены посягать на сегодняшее имущество при помощи налогов, имеющих характер конфискаций. В налоговой политике мы хотим создать предпосылки для образования собственности в самых широких слоях населения.

Мы подождем отчета комиссии, занимающейся вопросами налоговой реформы. Наша цель состоит в создании справедливой, простой и понятной налоговой системы. Следует ускорить срок представления проекта новой системы налогообложения.

При рациональном хозяйствовании и применении современных, экономных методов государственные бюджетные организации в следующие годы смогут выполнять стоящие перед ними финансовые задачи без увеличения доли налогов, установленной на 1969 г.

(Депутат д-р Барцель:Назовите же цифры!)

Не опережая итогов работы комиссии по налоговой реформе, мы считаем необходимым уже сейчас осуществить два изменения.

(Депутат д-р Барцель:Сначала бутылку!)

1. Часть дохода рабочих и служащих, не облагаемая налогом, с 1964 г. являлась неизменной и составляет сейчас 240 марок в год. С 1 января 1970 г. эта сумма будет увеличена в два раза.

(Аплодисменты в рядах правящих партий . – Выкрики из рядов)

Это – необходимый шаг в сторону социальной симметрии, сделанный в пользу рабочих и служащих.

(Повторные аплодисменты в рядах правящих партий. – Депутат д-р Барцель:Теперь еще и "социальная симметрия"!)

2. Начиная с 1 января 1970 г. в два раза будет увеличен предел дохода, на который до сих пор начислялся дополнительный налог: этот шаг будет сделан в пользу людей со средним достатком.

(Депутат GlossarКёплер:Это другая симметрия! – Возглас депутата д-ра Барцеля)

- Ах, знаете, вам еще нужно научиться выслушивать, в том числе и Правительственные заявления. Всему приходится учиться.

(Оживленные аплодисменты в рядах правящих партий. – Выкрики из середины. – Депутат д-р Барцель: Коллега Брандт! А Вам придется еще привыкнуть и к тому, что здесь не только "заслушивают"!).

Дополнительный налог будет полностью отменен 31 декабря 1970 г. Этот налог был введен с целью оздоровления Федерального бюджета после финансового и экономического кризиса в 1966 г.

(Выкрики из ХДС/ХСС: Социальная симметрия!)

Федеральное правительство доведет реформу финансов до конца, претворяя ее в жизнь практическими мероприятиями финансовой политики. Особенно следует подчеркнуть совместную работу в совете по финансовому планированию. Этот совет является учреждением, которое оказывает помощь в осуществлении финансового выравнивания интересов федерации, земель и коммун. Мы уверены, что и в этих областях мы сможем плодотворно сотрудничать с Бундесратом.

Правительство должно начать с себя, когда говорит о реформах.

(Выкрик из рядов ХДС/ХСС: Вот именно!)

Количество министерств было сокращено,

(Смех в рядах ХДС/ХСС)

предприняты также первые шаги по разграничению компетенций отдельных ведомств. Мы продолжим эти усилия, чтобы четко установить сферы ответственности и избежать двойной работы.

(Аплодисменты в рядах правящих партий)

Структура ведомства Федерального канцлера и министерств, а тем самым и их задачи, будут изменены в соответствии с требованиями времени.

Бундестагу будет представлен документ, в котором дается обзор структуры нынешних компетенций, а также указан состав и сферы деятельности вновь образуемых правительственных комиссий.

Федеральное министерство почты и Федеральное министерство транспорта будут отныне управляться одним Федеральным министром – здесь уже давно напрашивалось объединение расчлененных ранее компетенций. Почта, телеграфная и телефонная связь смогут лучше выполнять задачи в нашем обществе, если министерский надзор за ними будет сведен к политически необходимым функциям. Тем самым будет усилена независимость Федеральной почты и облегчено экономическое руководство этим предприятием.

(Возглас депутата GlossarШтюклена)

Поэтому Федеральное правительство намерено провести новую правовую реформу Федеральной почты. Эти изменения, для подготовки которых будет создана комиссия, соответствуют как правам почтовых служащих, так и интересам населения.

Министерство по делам изгнанных лиц войдет в структуру министерства внутренних дел.

(Возглас с правой стороны)

Я одобряю тот факт, что бывший статс-секретарь, д-р GlossarНам объявил о своем согласии оказать поддержку на этом участке своей прежней работы.

(Аплодисменты среди СДПГ. – Возглас из рядов ХДС/ХСС)

Федеральное правительство сознает свою ответственность перед изгнанными лицами, беженцами и пострадавшими от войны. Оно доведет до конца все мероприятия, необходимые для их интеграции. Оно справедливо и окончательно завершит Glossarкомпенсацию ущерба, причинённого войной, и принятие законов о порядке возмещения такого ущерба, учитывая при этом также интересы беженцев из ГДР. Оно и в дальнейшем будет поддерживать все разумные усилия, направленные на сохранение и развитие культурных достижений и ценностей Восточной Германии.

Федеральное правительство в данном легислатурном периоде создаст орган,

(Депутат д-р Барцель:Как? Еще один!?)

в котором будут работать политики федерального, земельного и коммунального уровня, а также административные чиновники и ученые. В задачу этого органа войдет разработка предложений по совершенствованию федеральной структуры государства.

Что касается нового деления земель, то здесь мы руководствуемся наказом, сделанным в соответствии со ст. 29 нашего Основного закона. Мы внесем предложения по вопросу административной реформы и реформы служебного права на государственной службе.

Административная реформа и реформа государственной службы должны быть увязаны друг с другом. Реформа порядка продвижения по государственной службе должна сильнее ориентироваться на принцип количественной и качественной производительности труда,

(Аплодисменты в рядах правящих партий и среди депутатов от  ХДС/ХСС)

помочь более гибко осуществлять руководство кадрами и сделать кадровые назначения более прозрачными. Федеральное правительство полагает, что лица, состоящие на государственной службе, имеют право на участие в общем экономическом прогрессе.

Чтобы обеспечить безопасность в нашей стране, Федеральное правительство решительно ускорит модернизацию и интенсификацию борьбы с преступностью. Оно сразу же начнет работу на программой срочных действий и представит ее Бундестагу в 1970 г.

Федеральное правительство продолжит начатую тогдашним Федеральным министром юстиции, а нынешним GlossarФедеральным президентом реформу права.

(Выкрики из рядов ХДС/ХСС)

Оно надеется, что получит такую же поддержку большинства всех партий, какую получили те новые законы, которые были приняты Бундестагом предыдущего созыва. Здесь речь идет о деле более важном, нежели только необходимость приведения правовых норм в соответствие с быстро меняющимися экономическими, техническими и социальными условиями. В нашем обществе, обществе развитой индустрии и сферы услуг, люди хотят жить в государстве, основанном на социальном и гуманном праве, которое гарантирует всем гражданам равные шансы и защиту, в том числе и защиту от сил, обладающих экономическим превосходством.

Для начала мы хотим придать нашему раздробленному правосудию формы, понятные для всех граждан, которые ищут справедливости. Компетенции административного и финансового судопроизводства будут переданы Федеральному министру юстиции. Обычное судопроизводство станет трехступенчатым. Кроме того, граждане должны иметь право не только на достойный судебный процесс, но и на более быстрые сроки судебного разбирательства.

(Депутат д-р Барцель:Браво!)

Главное, чтобы наши судьи находились на высоте поставленных перед ними задач. В этой связи нам предстоит заново продумать систему их обучения и повышения квалификации, усилить их готовность нести ответственность – например, путем выдвижения единоличного судьи,

(Выражение согласия депутатом д-ром Барцелем)

улучшить их участие в собственных делах, предоставить соответствующую их конституционному положению оплату труда и предоставить судам возможность пользоваться новейшими техническими достижениями.

В любом случае, конституционному судье должно быть предоставлено право опубликовать свое решение, отличающееся от мнения большинства.

(Выражение согласия в рядах СДПГ)

В гражданском праве необходима срочная реформа брачного права. Исходя из рекомендаций, сделанных созданной специально для этих целей комиссией, Федеральное правительство внесет в будущем году новое дополнение к закону. Различия во мнениях, обусловленные разным мировоззрением, не должны помешать нам найти решение, которое поможет устранить проблемы людей, живущих в безнадежно разрушенных браках. При этом необходимо предотвратить такой исход дела, когда все социальные тяготы развода обрушиваются на плечи женщин и детей.

(Аплодисменты среди СДПГ и в рядах СвДП)

Мы полагаем, что в этом легислатурном периоде должна быть завершена реформа уголовного права, с которой будет связана и реформа системы исполнения приговора. Принятием обоих законов, направленных на реформу уголовного законодательства, было заложено хорошее начало. Федеральное правительство должно своевременно внести и другие дополнения к Уголовному кодексу, чтобы они вступили в силу 1 октября 1973 г. вместе с уже принятым законом.

Федеральному правительству известно, что наши солдаты во многих частях и при исполнении многих обязанностей достигли границ своих возможностей. Количество профессиональных военнослужащих и солдат краткосрочной службы, уровень их обучения и оснащения не везде соответствуют предъявляемым требованиям. Нам известно, что не только эти моменты, но и изменения в нашем обществе – такие как технический прогресс и, что самое важное, практический опыт наших военных, – требуют всеобъемлещего и критического анализа сегодняшнего положения Бундесвера, и этот процесс будет незамедлительно начат. Здесь будут совместно работать военнослужащие, наука и Федеральное правительство. В Белой книге обороны за 1970 г. парламенту будут представлены предварительные результаты этой общей инвентаризации, а также намеченные меры по изменению сложившейся ситуации.

Мы должны рассматривать Бундесвер как составную часть нашего общества. Сегодня я хотел бы остановиться на пяти пунктах, которые отражают намерения Федерального правительства:

1. Мы хотим обеспечить максимальную справедливость путем равного обращения с военнообязанной молодежью. Исключения в отношении военной службы и освобождения от нее будут отменены. Будет ли это иметь какие-либо последствия относительно сроков действительной военной службы – данный вопрос будет изучен.

2. В структурах министерства обороны руководящие инстанции должны применять принятые во всем мире формы военной работы; с этой целью они будут освобождены от бюрократического балласта.

(Аплодисменты среди СДПГ)

Техническая и материальная часть будут рационализированы в соответствии с методами современного промышленного управления.

3. Мы будем по-прежнему прилагать и наращивать наши усилия по привлечению подходящих инструкторов, войсковых командиров и технических специалистов. Забота об армии будет находиться в центре нашего внимания.

4. Мы верим в плодотворность работы уполномоченного по делам военнослужащих при германском Бундестаге. Мы сохраним верность принципам внутреннего руководства, которые соблюдают инспекторы, командиры и военнослужащие всех званий.

(Аплодисменты в рядах правящих партий)

Нам известно, что иногда необходимо, опираясь на твердую основу правовых и моральных норм , адаптировать отдельные нормы к происходящим изменениям и приобретенному опыту.

5. Мы по-прежнему признаем право на отказ от военной службы по соображениям совести. На таких людей также распространяется принцип равного обращения. Процедура признания отказа должна выйти из-под господства бюрократии.

(Аплодисменты в рядах правящих партий)

Работа военнослужащих и гражданских лиц в Бундесвере, дамы и господа, будет лишь тогда иметь эффективный результат, когда она получит признание со стороны общественного мнения.

(Аплодисменты в рядах правящих партий, а также среди депутатов ХДС/ХСС)

Дамы и господа, образование и обучение, наука и исследования находятся в самом центре наших реформ. Общую ответственность в этой области Федеральное правительство (в той мере, в какой оно несет эту ответственность) передает в руки Федерального министерства образования и науки.

Между нами и этим Высоким собранием имеется согласие относительно того, что вопросы образования и науки могут решаться только совместными усилиями федерации, земель и общин. Германский Бундестаг 5-го созыва создал целый ряд новых возможностей для сотрудничества между федерацией и землями, которые наше правительство намерено полностью исчерпать и оказать помощь федеральным землям, не затрагивая при этом их самостоятельности.

Значительные сбои в общей системе образования происходят от того, что до сих пор нам не удалось осуществить четкую и рациональную координацию четырых главных разделов нашей системы образования – школы, высшей школы, профобразования и обучения взрослых. До тех пор, пока отсутствует общий план, невозможно задействовать человеческие и материальные ресурсы так, чтобы достигнуть от них оптимальной отдачи.

Статья 91-б GlossarОсновного Закона предоставляет Федеральному правительству четкую конституционную основу для планирования образования совместно с землями. Особенно срочным нам представляется долгосрочный план в области образования в Федеративной Республике Германии, рассчитанный на последующие 15-20 лет. Этот план, который должен быть представлен Бундестагу и парламентам земель, одновременно укажет и на способы его осуществления. Одновременно следует составить национальный бюджет в области образования на период от 5 до 15 лет.

(Аплодисменты в рядах правящих партий)

По мере своих возможностей Федеральное правительство внесет свой вклад в общий план в области образования. Его целью является воспитание критически мыслящего гражданина, способного иметь свое мнение, который в процессе постоянного обучения сможет распознать условия своего социального существования и действовать в соответствии с ними. Школа нации – это образование.

(Оживленные аплодисменты среди СДПГ и аплодисменты в рядах СвДП. – Смех в рядах ХДС/ХСС)

Нам нужно 10-летнее школьное образование и максимально высокая доля людей в нашем обществе, которые до 18-летнего возраста прошли бы через дифференцированную систему школьного обучения. Финансовые затраты на политику в сфере образования в последующие годы должны быть соответственно увеличены.

(Возглас из ХДС/ХСС: Каким образом?)

Федеральное правительство исходит в своих действиях из того, что главной задачей, которую ставит Основной закон, является предоставление всем гражданам равных шансов, и что эта задача не выполнена пока что даже приблизительно. Планирование в области образования должно внести свой решающий вклад в то, чтобы социальная демократия была воплощена в жизнь.

(Аплодисменты в рядах правящих партий)

Одной из новых задач, которые стоят перед Федеральным правительством, является разработка общего закона о высшей школе. Такой закон должен учесть то место, которое до недавнего времени занимали сегодняшние специальные высшие учебные заведения в общей системе высшего образования. В первую очередь в центре внимания стоят кадровые вопросы. Необходимо представить эффективные предложения по преодолению устаревших иерархических форм, сложившихся в вузах и государственных исследовательских учреждениях. Если это в первую очередь затрагивает компетенции федерации, то соответствующие меры будут проводиться в ускоренном темпе.

Следует усиленно форсировать расширение системы высшего образования. Для скорейшего увеличения возможностей вузов необходимо как можно больше соответствующих средств выделять под такие строительные проекты, которые используют рациональные методы строительства и позволяют за 12-15 месяцев принять в эксплуатацию новые учебные здания.

Федеральное правительство изучит вопрос о том, как можно помочь землям в преодолении проблем, возникающих в связи с процентной нормой приема абитуриентов по основным направлениям обучения. Кроме того, в первую очередь необходимо применять современные методы преподавания и заочные формы обучения.

Однако реформа высшей школы – это только часть общего комплекса реформ системы общего образования, которую нам предстоит провести в жизнь. Политика в этой сфере не должна более рассматривать отдельные ступени обучения изолированно друг от друга. Образование, обучение и научные исследования следует понимать как единую систему, которая в равной степени учитывает право граждан на образование, потребность общества в максимально квалифицированной рабочей силе и в результатах научных исследований. Основополагающие реформы в области образования и научных исследований являются одновременно и предпосылкой для будущей экономической конкурентоспособности нашей страны.

Дамы и господа, с недавних пор ведутся мночогисленные дискуссии о технологических пробелах, или о том, что некоторые называют мужеством к сохранению пробелов, а также о рациональных критериях при определении приоритетных направлений в исследовательских работах и соотношения между ними. Мы считаем, что страна такого масштаба как Федеративная Республика Германия может и должна иметь полный спектр фундаментальных исследований. Это не противоречит обусловленному ограниченностью средств отбору тех направлений НИОКР, которым государство будет оказывать поддержку. Важной целью Федерального правительства является разработка методов процесса политического принятия решений по определению научных приоритетов, которая сегодня только начинается.

Федеральное правительство намерено усиленно выделять бюджетные средства на поддержку информатики и развития языков программирования. Эта часть системы электронной обработки данных является особенно значительной и требует бóльшего количества средств, чем развитие собственно вычислительной техники. Не будет преувеличением заметить, что вычислительная техника выступает катализатором не только всего научно-технического прогресса, но и промышленного производства, администрации и других областей жизни.

Мы сознаем, что современные научно-исследовательские проекты тесно переплетаются друг с другом в международном масштабе. Мы будем содействовать любому разделению труда в этой области в международном и, в первую очередь, в европейском масштабе. Дамы и господа, в Европе сегодня существует содружество ученых, которым ни в чем не придется уступать американским или советским коллегам, если они научатся объединять свои усилия.

(Аплодисменты в рядах правящих партий)

Дамы и господа, Федеральное правительство займется более внимательно, чем раньше, вопросами структурной политики, ориентированной на экономический рост. После упразднения министерства государственной казны и передачи имущества из фондов GlossarПрограммы восстановления Европы в ведение Федерального министерства экономики появились возможности для более координированных и расширенных действий в рамках структурной политики, которые будут проводиться на региональном и отраслевом уровне, а также на уровне отдельных предприятий. Сейчас стала возможной политика монолитного типа.

При одновременном сохранении приоритета Берлина и пограничных областей, одним из главных направлений структурной политики останется укрепление экономического потенциала в сельской местности. Концентрация финансовых ресурсов в тех регионах, которые имеют все возможности для развития, повлечет за собой их максимальную отдачу. Общенациональная задача улучшения региональной экономической структуры требует новых форм сотрудничества между федерацией и землями. Повторю еще раз: одной из главных целей структурной политики является модернизация сельского хозяйства.

Наша промышленность напрямую зависит от постоянного и дешевого предложения энергетических и сырьевых ресурсов. Мы будем проводить более активную политику, направленную на оздоровление добычи каменного угля, обеспечение нефтяного производства, открытие рынков для новых энергоносителей и развитие конкуренции в электроэнергетике. Превентивные меры защиты на случай кризисных ситуаций требуют от нас создания достаточных резервов жизненноважных импортных товаров.

Окружающая среда и условия жизни в 70-е гг. будут стремительно меняться. Поэтому в таких областях, как территориальное планирование, градостроение и жилищное строительство систематическое прогнозирование и планирование приобретают все более важное значение. В качестве первого шага необходимо срочно принять закон о содействии градостроительству.

(Аплодисменты в рядах правящих партий. – Депутат д-р Барцель:Так в вашей же коалиции нет единства!)

Этот закон положит начало реформе земельного права, которая позволит общинам грамотно осуществлять планирование и предотвратить спекуляцию земельными участками.

(Аплодисменты в рядах правящих партий)

При этом мы не забываем о том, что необходимо всячески содействовать широкому распространению частной собственности и крестьянского землевладения.

(Выкрики среди ХДС/ХСС)

Мы разработаем долгосрочную программу социального жилищного строительства и согласуем ее с федеральными землями. Она будет ориентироваться на конкретные потребности.

Наряду с этими целями перед нами стоит не менее важная задача по совершенствованию закона о дотациях на квартплату.

Намеченные цели по развитию регионов Федеративной Республики найдут свое отражение в федеральной программе регионального планирования, в которой будут охвачены меры в отношении структурной политики, стимулирования регионального хозяйства, а также градостроения и жилищного строительства. Федеральное правительство предлагает землям и общинам представить свои долгосрочные планы по градостроительству, которые будут конкретизированы во втором отчете по градостроительству.

Дамы и господа, Федеральное правительство разделяет убеждение многих людей нашей страны и многих из тех, кто находится в этом зале, что охрана природы, зон отдыха и защита животных требуют от нас бóльшего внимания.

(Аплодисменты в рядах правящих партий, а также среди ХДС/ХСС. – Выкрики среди ХДС/ХСС)

Улучшение структуры нашей экономики требует хорошо развитого транспорта.

(Продолжительное беспокойство среди ХДС/ХСС)

Федеральное правительство настойчиво продолжит реформы, которые были начаты в прошлом легислатурном периоде. Современная транспортная политика требует всеобъемлющего планирования, к которому в большем, чем прежде, масштабе следует привлекать ученых-транспортников. Обеспечивая предпосылки либерализации транспортного хозяйства, Федеральное правительство будет наращивать свои усилия по созданию равных условий конкуренции для всех участников транспортной инфраструктуры.

Отрадно отметить, что Германская федеральная железная дорога уже в прошлые годы начало ориентироваться на транспортные потребности будущего. Необходимо продолжить реформы в организационных и административных структурах, с тем чтобы они по аналогии с хозяйственными предприятиями могли работать по правилам современной коммерции. На повестке дня стоит также и вопрос о том, что федерации как собственнику железных дорог пора уменьшить долговое бремя, которое легло на плечи железных дорог после войны в ходе восстановления народного хозяйства. Правительство продолжит курс на укрепление сотрудничества между всеми участниками транспортного комплекса.

В рамках пятилетнего плана, являющегося составной частью планирования на 1971-1985 гг., будет расширена сеть автострад и шоссейных дорог федерального значения. Основное внимание здесь уделено улучшению положения в экономически слаборазвитых регионах. Далее, в 1970 г. будет представлен проект новых правил дорожного движения.

Федеральное правительство намерено форсировать подготовку скоростной транспортной системы, рассчитанную на скорость более 200 км/час,

(Депутат д-р Барцель:Черт побери! – Выкрики среди ХДС/ХСС)

которая войдет в центральноевропейскую систему скоростного транспорта.

(Аплодисменты в рядах правящих партий. – Депутат Разнер: 210! - Беспокойство среди ХДС/ХСС)

Дамы и господа, в основе действий Федерального правительства лежит признание социального правового государства. Чтобы осуществить эту конституционную задачу, оно намерено свести в единое трудовое законодательство положения нынешнего трудового права, потерявшего ясность и четкость.

(Аплодисменты в рядах СДПГ)

Оно приступит также к разработке социального законодательства, соответствующего требованиям времени. Для лучшей ориентации в системе социального обеспечения Федеральное правительство сделает социальный бюджет основой для принятия решений в области социальной и экономической политики.

На основе законопроектов, внесенных на рассмотрение в прошлом легислатурном периоде, будет осуществлена реформа закона об уставе предприятия и закона о представительстве интересов рабочих и служащих, состоящих на государственной службе. Изменение закона о представительстве интересов рабочих и служащих, состоящих на государственной службе, предполагает в том числе материальное и формальное расширение функций их представительного органа. Независимо от этого, Федеральное правительство уже сейчас придает важное значение тому, чтобы в своей области ведения предоставить советам рабочих и служащих право высказывать мнение в тех вопросах, которые по действующему ныне праву не относятся к области их ведения.

(Аплодисменты в рядах СДПГ)

Затребованный в прошлом легислатурном периоде отчет комиссии по вопросам соучастия в управлении будет изучен и обсужден.

(Выкрики среди ХДС/ХСС: Ага!)

Мы хотим жить в демократическом обществе, и каждый человек должен внести вклад в это общество своими идеями о расширении его ответственности и соучастии в управлении.

Дамы и господа, для защиты здоровья человека от риска, который несет с собой технизация и автоматизация окружающий среды, существует целый ряд обширных и согласованных между собою мер в области науки и исследований, законодательства по вопросам здравоохранения, профилактической медицины и учреждений медицинского просвещения. Федеральное правительство намерено открыть институт социальной медицины, который создаст необходимую основу для проведения обширных и целенаправленных профилактических обследований и ранней диагностики наиболее распространенных болезней нашего времени. Особенно важное значение мы придаем дальнейшему расширению исследований раковых болезней и их профилактики. Будут также представлены законы по охране чистоты воздуха и вод, а также защите от шума.

(Аплодисменты в рядах СДПГ. – Возглас в рядах ХДС/ХСС: Синего неба! – Другие выкрики среди ХДС/ХСС)

- Позвольте один раз и мне сделать небольшое замечание: вот опять кто-то сказал про "голубое небо", а сам до сих пор не заметил, насколько он опозорился с глупыми замечаниями 1961 г.;

(Аплодисменты в рядах СДПГ)

ведь в то время речь шла о том, что давно было необходимо и представляется необходимостью сегодня.

(Выкрики из ХДС/ХСС. – Депутат д-р Барцель: Против кого Вы сейчас выступаете?)

- Не против Вас, коллега Барцель!

Чтобы предоставить больным гражданам оптимальные возможности для восстановления здоровья и трудоспособности, Федеральное правительство, во-первых, представит в 1970 г. закон о экономическом обеспечении системы эффективно работающих больничных учреждений, структура которой ориентируется на потребности в этой области, а во-вторых, оно займется преобразованием и модернизацией системы подготовки врачей. Соответствующее постановление будет принято уже весной 1970 г.

Федеральное правительство придерживается принципа свободного выбора врачей и свободной работы в лечебном деле.

(Депутат д-р Барцель: СДПГ в восторге!)

Учитывая развитие, происходящее в европейских странах, Федеральное правительство приложит усилия к тому, чтобы государство и производители медикаментов с полным сознанием своей ответственности сотрудничали друг с другом в фармацевтической области, что позволит обеспечить максимальную безопасность.

В ходе реформы права, регулирующего область прововольственных товаров, в 1970 г. Бундестагу будет представлен обширный законопроект. Здесь речь пойдет об оптимальной защите интересов потребителя, о понятной и правдивой рекламе и заявлениях.

(Аплодисменты в рядах СДПГ)

Дамы и господа, пособия на детей, налоговые льготы и другие формы материальной помощи семьям должны быть согласованы между собой и с дальнейшими мерами по поддержке образования. Совершенно недостаточными являются меры помощи работающим матерям, которые непременно должна быть улучшена. О повышении пособия на детей решение будет принято в 1970 г.

Федеральное правительство хочет, чтобы женщины принимали активное участие в проведении общественно-политических реформ и развитии нашей демократической промышленной державы на современной основе, и нуждается в таковом участии.

(Аплодисменты в рядах СДПГ)

Следует в ускоренном порядке провести опросы среди женщин. Из них будут сделаны необходимые выводы, которые позволят больше, чем в прошлом, помочь женщинам осуществить их равноправие в семье, профессии, политике и обществе.

Федеральное правительство будет следить за тем, чтобы рационализация и автоматизация не осуществлялись за счет трудящихся, а способствовали социальному прогрессу. Политика в области экономики, рынка труда и образования, нацеленная на необходимые реформы, должна обеспечивать надежные рабочие места. Мы поддерживаем все меры, которые предпринимают в этом направлении участники тарифных соглашений.

Технический прогресс и экономическое развитие постоянно предъявляют новые требования к активности всех трудящихся. Поэтому одной из важных задач мы считаем введение отпуска на образование.

(Аплодисменты в рядах правящих партий)

В целях гуманизации трудовой жизни законодательные органы и участники тарифных соглашений обязаны гарантировать безопасность рабочих и служащих на их рабочем месте. Охрана труда и медицинское обслуживание на рабочем месте будут расширены.

Федеральное правительство признает необходимость сохранения и укрепления тарифной независимости.

(Аплодисменты со стороны депутата д-ра Барцеля)

Мы закрепим достигнутое и проявим заботу в первую очередь о тех гражданах, которые, невзирая на высокую конъюнктуру и полную занятость, по-прежнему вынуждены влачить незавидное существование из-за возраста, болезней или же вследствие структурных изменений в экономике. Федеральное правительство постарается приложить все силы к тому, чтобы наименее защищенные слои и инвалиды также имели возможность проявить себя в работе и в общественной жизни.

С 1 января 1970 г. повысятся пенсии жертвам войны. При их ежегодном расчете будет учитываться общее экономическое развитие.

(Оживленные аплодисменты в рядах правящих партий и среди делегатов ХДС/ХСС)

Предусмотреные также и улучшения структурного характера.

Чтобы каждый гражданин умел четко разбираться в том, на какие именно социальные выплаты он имеет право, при расчете пенсии будет применяться система баллов,

(Аплодисменты в рядах СДПГ)

что повысит четкость и наглядность социальных выплат. В течение своего легислатурного периода Федеральное правительство изучит вопрос о постепенной отмене твердого пенсионного возраста и постарается заменить его, приняв закон о гибком пенсионном возрасте.

(Аплодисменты в рядах правящих партий)

Пенсионное страхование, гарантированное законом, должно стать доступным и для других категорий населения.

В целях дальнейшего развития больничного страхования Федеральное правительство создаст группу экспертов. В задачу этого органа войдет тщательный анализ существующего положения в этой области и разработка предложений по модернизации сегодняшнего законодательства.

Уровень доходов служащих, предполагающий обязательное больничное страхование, будет пересмотрен и изменен в более динамичном направлении. На зарплату служащих, превышающую лимит обязательного больничного страхования, будет введен страховой взнос работодателя.

(Аплодисменты в рядах правящих партий)

Результаты действия гарантии возвращения взносов, которая вступит в силу 1 января 1970 г., будут постоянно пересматриваться.

К работе по подготовке реформы законодательства по делам молодежи и федерального молодежного плана мы непосредственно подключим саму молодежь.

(Депутат д-р Барцель: Почему Вы не создаете комиссию по делам молодежи?)

Федеральное правительство хочет создать европейскую молодежную организацию.

(Аплодисменты в рядах СДПГ)

По нашим представлениям, молодежь стран Восточной Европы должна иметь возможность принять в ней участие.

(Аплодисменты в рядах правящих партий)

Особое внимание мы будем уделять поддержке спорта, причем мы по-прежнему будем исходить из принципа, что спорт не должен находиться под опёкой государства. Кульминацией спортивных событий в нашей стране станут 20-е летние Олимпийские игры, которые пройдут в Мюнхене и Киле. Это даст нам возможность продемонстрировать всему миру современную Германию.

(Аплодисменты в рядах правящих партий. – Выкрик из ХДС/ХСС: Так оно уже и есть!)

Федеральное правительство одобряет создание Германской спортивной конференции, что уже обсуждалось с представителями трех фракций в Бундестаге прошлого созыва. Предполагается, что эта конференция, в которую войдут представители Германского спортивного союза, федерации, земель и общин, будет координировать все спортивные мероприятия.

Дамы и господа, в будущем году, который станет первым годом нового десятилетия, Федеральное правительство в дополнение к данному заявлению вынесет на рассмотрение парламента и общественности в деталях все свои планы и намерения в области внутренних реформ нашей страны. В январе 1970 г. оно представит к обсуждению доклад о положении нации, а в феврале – годовой отчет о состоянии экономики.

(Депутат д-р Барцель: A бюджет Вы будете обсуждать?)

В марте правительство выступит с отчетом о положении в сельском хозяйстве, а в апреле представит анализ социального положения общества. В мае будет доложено о политике правительства в области образования и науки, в июне в рамках оборонной политики будет обсуждаться Белая книга.

(Депутат д-р Барцель: А когда на очереди бюджет?)

После парламентских каникул последуют отчеты о состоянии дел в области транспорта и здравоохранения, территориального планирования и градостроительства, образования cобственности и налоговых реформ. Благодаря этому парламент и общественность в начале 70-х гг. смогут получить полное представление о политике реформ, проводимой нашим правительством.

(Аплодисменты в рядах правящих партий. – Депутат д-р Барцель: А когда на очереди бюджет? Может быть, это собрание все-таки имеет право участвовать в установлении сроков!)

При всем этом нельзя забывать одного: безопасность нашей жизни невозможна без мира на земле. Мир может утвердиться только на основе безопасности. Это убеждение мы разделяем с большинством народов нашей планеты. Федеральное правительство преисполнено решимости внести в достижение этой цели свой вклад, сознавая особую ответственность Германии в Европе; оно приложит все имеющиеся для этого силы, которые мы, однако, не переоцениваем.

Мы поддержим инициативу Федерального президента и будем осуществлять координацию мероприятий по исследованию проблем мира, отдавая себе при этом отчет в том, что имеющиеся на сегодняшний день ресурсы ограничены. Такая координация не предполагает какого-либо ущемления независимости этой работы. Этой работой Германиия хочет внести вклад в установление мира в тех регионах, которые сотрясаются кризисами и войнами. В наших национальных интересах – укреплять международное сотрудничество, чтобы народы мира могли лучше понимать друг друга. Профессор Карл Фридрих фон Вайцзеккер объявил о своем согласии консультировать Федеральное правительство по этим вопросам.

(Аплодисменты в рядах правящих партий)

Международное сотрудничество невозможно без обмена духовными ценностями. Представляя за рубежом немецкую культуру, мы в будущем будем уделять больше внимания не только тому, чтобы другие народы знакомились с непреходящими достижениями прошлого, но и чтобы они представляли себе и сегодняшнюю переходную эпоху в истории Германии – с ее интеллектуальными дискуссиями и плодотворным беспокойством.

Федеративная Республика Германия будет расширять сотрудничество со странами Африки, Латинской Америки и Азии в духе равноправных взаимоотношений.

Накануне второй декады развития она заявляет: мы внесем вклад в совместную стратегию развития и рассмотрим инициативы, содержащиеся в отчете комиссии Пирсона. Федеральное правительство приложит усилия к тому, чтобы достигнуть поставленной в нем цели относительно доли государства в фондах помощи развивающимся странам, и будет ежегодно увеличивать ее в среднем на 11%. Мы будем искать пути, чтобы средства, полученные в результате обратного притока от государственной помощи частному капиталу, полностью шли на помощь развивающимся странам. Число немецких сотрудников службы помощи развивающимся странам и специалистов в этой области будет повышатся; к середине 70-х гг. оно удвоится. Федеральное правительство продолжит улучшать качество своей помощи развивающимся странам. С этой целью оно упростит и более четко организует планирование и осуществление соответствующих мероприятий. Партнерские отношения со странами третьего мира – дело не одного только государства. Поэтому правительство будет оказывать поддержку всем негосударственным инициативам, которые содействуют ускорению развития в этих странах.

От такого экономически сильного государства как наше мир вправе ожидать либеральной внешнеэкономической политики, направленной на поддержку торговых отношений между всеми странами. Мы вносим свой вклад в этот процесс, предпринимая собственные усилия и работая во всех организациях, занимающихся вопросами международной торговли. Точно также мы намерены содействовать и развитию торговли с развивающимися странами. Назову здесь только универсальные льготы на товары из развивающихся стран.

Дамы и господа, внешняя политика нашего Федерального правительства опирается на мирное заявление, сделанное в марте 1966 г., и на Правительственное заявление от декабря 1966 г. Содержащиеся в этих документах политические принципы получили тогда одобрение всех фракций этого собрания. Воля к преемственности и постоянному дальнейшему развитию позволяет нам отказаться от некоторых повторений. Федеральное правительство намерено более активно участвовать в работе Организации Объединенных Наций, ее специальных подразделений, а также в других международных организациях. Это касается также международных соглашений о разоружении и ограничении вооружения, которые приобретают все более важное значение. Здесь Федеральное правительство продолжит политику, разработанную мною в должности министра иностранных дел на конференции неядерных государств, которая прошла в Женеве 3 сентября 1968 г.

Мы подчеркиваем свою принципиальную готовность поддерживать дипломатические отношения и укреплять существующие торговые связи со всеми государствами мира, которые разделяют наше стремление к мирному сотрудничеству. Федеральное правительство отвергает любые формы дискриминации, угнетения и чужеземного господства, представляющие в наши дни очередную угрозу для мирного сосуществования народов.

(Аплодисменты в рядах правящих партий)

Дамы и господа, Североатлантический союз, прошедший 20- летнюю проверку своего существования, будет также и в будущем гарантом нашей безопасности. Его тесна сплоченность представляет собой основу солидарных усилий, предпринимаемых с целью достижения разрядки в Европе. Какую бы из двух сторон политики безопасности мы не рассматривали – наши серьезные и упорные попытки достигнуть одновременного и равноценного ограничения вооружений и контроля над ними или же обеспечение необходимой обороны Федеративной Республики Германии – и в том, и в другом случае Федеральное правительство представляет себе свою политику безопасности не иначе, как политику равновесия и обеспечения мира. Равным образом оно понимает под двумя этими аспектами внешнюю безопасность нашего государства как одну из функций Североатлантического союза, членами которого мы являемся, и будучи частью которого мы вносим свой вклад в равновесие сил между Западом и Востоком.

Для нашей безопасности нам необходимы друзья и союзники, точно так же, как и им для своей безопасности требуется наша поддержка. Без взаимного доверия к политической стабильности такой позиции нельзя сохранить ни союзнические отношения, ни безопасность. Поэтому в рамках союза и по отношению к нему мы продолжим прежнюю политику и надеемся, что наши североатлантические партнеры тоже внесут свой вклад в совместную политику безопасности и в совместные усилия по обеспечению безопасности в соответствии с существующими договоренностями.

Наш вклад в Североатлантический союз носит такой же оборонительный характер, как и сам западный союз. Ни по своему духу и структуре, ни по своему вооружению и оснащению Бундесвер не может быть использован в стратегических наступательных целях. Федеральное правительство не допустит, чтобы у кого-либо возникли сомнения в том, что его оборонная политика отвечает целям защиты.

Дамы и господа, тесные связи между нами и Соединенными Штатами Америки исключают любые сомнения Федерального правительства в обязательном характере того долга США по отношению к Европе, Федеративной Республике Германии и Берлину, который диктуется его договорами и убеждениями. Наши общие интересы не требуют ни дополнительных гарантий, ни повторных заверений.

(Аплодисменты в рядах правящих партий, а также среди делегатов ХДС/ХСС)

Эти интересы могут послужить основой более самостоятельной политики Германии, проводимой в рамках более активных партнерских отношений.

(Повторные аплодисменты)

Вместе с союзниками Федеральное правительство будет последовательно выступать за устранение военной конфронтации в Европе и содействовать одновременному и равномерному сокращению вооружений и численности войск на Востоке и Западе.

Что касается конференции по безопасности в Европе, то здесь Федеральное правительство подтверждает свою позицию, отраженную в переданном в Хельсинки 12 сентября этого года меморандуме. После тщательной подготовки такая конференция может стать важной вехой на пути к большей безопасности в условиях более низкого уровня вооружений и привести к прогрессу в отношениях между партнерами в Восточной и Западной Европе.

Среди сегодняшних очагов напряжения в мире особую озабоченность вызвает конфликт на Ближнем Востоке. Федеральное правительство полагает, что в интересах народов этого региона следует найти решение сродни тому, которое было предложено в резолюции Совета безопасности ООН от 22 ноября 1967 г. Мы хотим поддерживать добрые отношения со всеми государствами указанного региона и в то же время подтверждаем свою решимость не поставлять оружия в районы, где сложилась напряженная ситуация.

(Аплодисменты в рядах правящих партий, а также среди ХДС/ХСС)

Мы солидарны со всеми странами и не в последнюю очередь с людьми, страдающими от конфликтов, в своем желании, чтобы война во Вьетнаме наконец завершилась принятием политического решения, одобряемого всеми участвующими сторонами. Мы подтверждаем свою готовность участвовать в восстановлении обеих разрушенных частей этого государства, как только для этого наступит время.

(Аплодисменты в рядах правящих партий, а также среди ХДС/ХСС)

Дамы и господа, предстоящая конференция шести держав в Гааге имет особое значение. Этой шестерке предстоит вынести свой вердикт о том, решится ли Европа на мужественный шаг вперед в таких, объективно связанных между собой областях, как внутреннее развитие, углубление и расширение Европейского Сообщества, или же она предпочтет оказаться в ситуации кризиса. Народы Европы ждут и настаивают на том, чтобы государственные деятели объединили логику истории с волей к успеху.

(Аплодисменты в рядах правящих партий, а также среди ХДС/ХСС)

Гармоничные германо-французские отношения могут сыграть в этом процессе решающую роль. Федеральное правительство готово придать тесным договорным связям нерушимый характер, который может стать образцом для современного типа отношений между европейскими партнерами.

Дамы и господа, расширение Европейского Сообщества неизбежно. Ему, этому Сообществу, нужны как Великобритания, так и другие страны, готовые войти в его состав. В хоре европейских голосов ни в коем случае не может отсутствовать британский голос, если Европа не хочет нанести ущерб самой себе.

(Аплодисменты в рядах правящих партий, а также среди ХДС/ХСС)

Мы с удовлетворением отметили, что ведущие круги британской политики по-прежнему придерживаются мнения, что Европа в свою очередь нужна Великобритании. Мы думаем, что наступило время начать трудный и, я думаю, долгий процесс, по завершению которого Европейское Сообщество будет стоять на более широком фундаменте.

В этой связи Федеральное правительство примет меры, чтобы Европейское Сообщество разработало новые формы экономического сотрудничества с теми государствами Европы, которые не могут или не хотят вступить в его ряды.

Федеральное правительство будет содействовать развитию более тесного политического сотрудничества в Европе, чтобы шаг за шагом формировать общую позицию этих государств в вопросах международной политики. Наша позиция в этом отношении особенно близка позиции Италии и стран Бенелюкса.

Наши национальные интересы не позволяют нам занимать позицию между Востоком и Западом. Наша страна нуждается в сотрудничестве и согласованных политических действиях с Западом и во взаимопонимании с Востоком.

Однако именно по этой причине я хочу настоятельно подчеркнуть, что немецкому народу нужен мир – мир в полном смысле этого слова – в том числе, между народами Советского Союза и всеми народами стран Восточной Европы.

(Аплодисменты среди всех фракций)

Мы готовы предпринять попытки по достижению честного взаимопонимания, чтобы удалось преодолеть последствия беды, навлеченной на Европу преступной бандой.

Мы не питаем обманчивых надежд: различные интересы, соотношение сил и общественные различия нельзя преодолеть диалектическим путем, однако их нельзя и затушевывать. Но наши партнеры по переговорам должны знать: право на самоопределение, изложенное в Уставе Объединенных Наций, распространяется  также и на немецкий народ.

(Аплодисменты среди всех фракций)

Это право и решимость его осуществить не могут быть предметом переговоров.

(Всеобщие аплодисменты)

Мы не впадаем в иллюзии относительно того, что примирение народов произойдет легко и быстро. Здесь речь идет о целом процессе; однако сейчас наступило время двигать этот процесс вперед.

Продолжая политику предшествующего правительства, мы стремимся к достижению уравновешенных обязательных соглашений о взаимном отказе от силы или угрозы ее применения. Готовность к этому – позвольте мне повториться – распространяется также и на ГДР. С той же недвусмысленностью я хочу заявить, что мы готовы заключить с соседней Чехословакией договоренности, которые позволят нам преодолеть прошлое.

(Аплодисменты в рядах СДПГ)

По твердому убеждению Федерального правительства, политика отказа от применения силы, которая принимает во внимание территориальную целостность другой стороны, представляет собой решающий вклад в разрядку напряженности в Европе. Отказ от применения силы создал бы такую атмосферу, которая позволила бы предпринять последующие шаги.

Этой цели служат наши совместные усилия по развитию торговли, технической кооперации и культурного обмена.

Федеральное правительство сознательно отказывается сегодня от каких-либо конкретных утверждений, выходящих за рамки данного заявления,

(Депутат д-р Барцель: Слушайте! Слушайте!)

или называть готовые решения, которые могли бы затруднить желаемые переговоры.

(Аплодисменты в рядах правящих партий)

Оно понимает, что прогресс в этой области может быть достигнут лишь в том случае, если не только мы, но и столицы стран GlossarВаршавского договора проявят готовность к cотрудничеству.

Дамы и господа, в ближайшее время Федеральное правительство примет ряд решений, которые станут наглядной демонстрацией его воли к последовательному продолжению политики предыдущего правительства.

Первое. На конференции в Гааге Федеральное правительство приложит усилия к тому, чтобы были сделаны важные шаги в сторону углубления и расширения Европейского Сообщества, а также более интенсивного политического сотрудничества.

Второе. Оно поддержит предложение Соединенных Штатов Америки об ограниченном использовании производственного потенциала германской промышленности в космических исследованиях.

Третье. Оно примет активное участие в работе комиссии по проблемам современного общества, учрежденной Советом GlossarНАТО.

Четвертое. В ближайшее время оно ответит на советский меморандум относительно отказа от применения силы и предложит срок для проведения переговоров в Москве, с инициативой которых выступил Советским Союзом.

Пятое. Оно направит правительству Польской Народной Республики предложение о начале переговоров, которое будет ответом на высказывания GlossarВладислава Гомулки, сделанные им 17 мая этого года.

(Депутат д-р Барцель: По этому вопросу парламент хотел бы получить информацию!)

Шестое. В соответствии с решениями предыдущего Федерального правительства, оно подпишет договор о нераспространении ядерного оружия сразу же, как только будет достигнута договоренность по невыясненным на сегодняшний день вопросам.

(Аплодисменты в рядах правящих партий. – Смех среди ХДС/ХСС)

Дамы и господа, если бы как раз сегодня об этом не шла речь в Вашингтоне, я бы ответил на эти издевательские выкрики. Однако я отказываюсь от этого, потому что мне важен успех переговоров, а не полемика в данный момент. Это мы успеем сделать и завтра.

(Аплодисменты в рядах правящих партий)

Дискуссию по этому поводу мы сможем провести завтра или послезавтра.

(Выкрик из рядов ХДС/ХСС: Любитель поучать! – Депутат д-р Барцель: Коллега Брандт, не надо, пожалуйста, путать: нам важно знать, какое предложение Вы собираетесь сделать Польше? – Другие выкрики среди ХДС/ХСС)

- Речь шла не о Польше, речь шла о договоре о нераспространении.

(Депутат д-р Барцель: Наше беспокойство началось с Польши, где мы хотели бы получить больше информации!)

- Я сказал Вам на эту тему все, что можно было сегодня сказать в рамках Правительственного заявления.

(Аплодисменты в рядах правящих партий.- Депутат д-р Барцель: Слишком мало!)

Дамы и господа, наше правительство никому не подпевает.

(Смех среди ХДС/ХСС)

Оно многого требует, причем не только от других, но и от самого себя.

(Аплодисменты в рядах правящих партий)

Оно ставит конкретные цели. Эти цели могут быть достигнуты только при условии того, что в отношении граждан к своему государству и своему правительству произойдут некоторые изменения.

Правительство может успешно действовать в условиях демократии только тогда, когда оно опирается на демократическую инициативу граждан. Нам так же не нужно слепого согласия народа, как и народу не нужна надутая гордость и величественная дистанция между ним и правительством.

(Оживленные аплодисменты в рядах правящих партий)

Мы не ищем почитателей – нам нужны люди, умеющие критически мыслить, участвовать в принятии решений и готовые разделить с нами ответственность.

(Аплодисменты в рядах правящих партий)

Наше правительство уверено в себе, и это проявится в его терпимости.

(Смех среди ХДС/ХСС)

Поэтому оно будет ценить ту солидарность, которая проявляется в форме критики. Мы не избранные, а выбранные лица.

(Оживленные аплодисменты в рядах правящих партий)

Поэтому мы будем вести переговоры со всеми, кто заинтересован в развитии нашей демократии.

Дамы и господа, в последние годы кое-кто в этой стране высказывал опасения, что вторая немецкая демократия пойдет по пути первой. Я в это никогда не верил, а сегодня верю в это меньше, чем когда-либо. Нет, мы находимся не в конце пути нашей демократии, демократия только начинается.

(Депутат д-р Барцель: Но господин Брандт! – Другие выкрики из ХДС/ХСС)

Мы хотим быть добрыми соседями и мы будем ими – и внутри, и за рубежом.

(Бурные продолжительные аплодисменты среди правящих партий. – Депутат д-р Барцель: Это уж слишком, господин Федеральный канцлер! Это уж слишком! Невероятно! Неслыханно!)

Президент фон Хассель: Дамы и господа, повестка дня сегодняшнего заседания исчерпана. Следующее заседание я созываю на завтра, среду, 29 октября, на 9 часов утра.

(Перевод с нем.: Л. Бённеманн.

Редакция перевода: Л. Антипова)