Приказ Народного комиссара обороны Союза ССР № 227, 28 июля 1942 г.

Введение

Летом 1942 г. положение Красной Армии резко ухудшилось, особенно на юге, где началось новое наступление войск вермахта, которым удалось выйти к Дону, угрожая прорывом к Волге и на Кавказ. Именно в этой крайне тяжелой для советского руководства обстановке и был подписан приказ наркома обороны СССР № 227, объявленный во всех подразделениях Красной Армии – ротах, эскадронах и батареях. Обращает на себя внимание, что, в отличие от многих документов первого года войны, приказ был подписан одним И.В. Сталиным, больше не нуждавшимся в коллективном утверждении решений, и содержит обороты, имевшие личностный оттенок ("Я думаю…"), подчеркивавшие единство с теми, к кому он обращался ("наша Родина", "наши войска"). Подобный доверительный тон официального документа должен был усилить его эмоциональное впечатление.

В преамбуле приказа, в отличие от сводок Совинформбюро, нередко содержавших весьма искаженные сведения, давалась откровенная оценка сложившегося катастрофического положения дел на фронте, указывались наиболее крупные города, занятые противником. В то же время здесь не упоминалось о тяжелых потерях Красной Армии в живой силе и технике, вызывавших вопросы о причинах военных неудач. Как и прежде, И.В. Сталин в очередной раз снимал с себя ответственность за поражения, перекладывая ее теперь не на отдельных советских военачальников, а на бойцов и командиров Красной Армии в целом. В документе говорилось о том, что советские войска отходят с позором, почти не оказывая сопротивления врагу.

В качестве одной из главных мер укрепления дисциплины в войсках приказывалось использовать специальные заградительные отряды. Собственно говоря, заградительные отряды и до этого широко использовались в разные времена в различных армиях. Уже с июня 1941 г. заградительные отряды стали создаваться в Красной Армии, при особых отделах НКВД, с целью "беспощадной борьбы со шпионами, предателями, диверсантами, дезертирами и всякого рода паникерами и дезорганизаторами". 12 сентября 1941 г. Ставка Верховного Главнокомандования разослала военным советам фронтов специальную директиву № 001919. В ней отмечалось, что в советских стрелковых дивизиях на всех фронтах имелось немало "панических и прямо враждебных элементов", бросавших оружие. В директиве приказывалось создать в каждой дивизии заградительные отряды численностью не более батальона из расчета одной роты на стрелковый полк с целью не допускать самовольного отхода частей. Они подчинялись командиру дивизии и комплектовались не из военнослужащих НКВД, а из обычных красноармейцев, имели на вооружении танки или бронемашины. В отличие от них заградительные отряды НКВД, в основном, вели борьбу с немецкими диверсантами и шпионами, дезертирами и другим "преступным элементом" в армейском и фронтовом тылу.

Похожие функции выполняли и созданные согласно приказу № 227 армейские заградительные отряды, располагавшиеся непосредственно за боевыми порядками воинских частей и призванные не допустить паники и массового бегства военнослужащих с места боя. При этом они являлись штатными подразделениями Красной Армии, а их начальниками назначались оперативные работники особых отделов. Сразу же командующие фронтов стали издавать собственные приказы о формировании данных подразделений, даже не дожидаясь утверждения их штатов.

Выполняя свои задачи, заградотряды могли открыть огонь над головами красноармейцев, бежавших с поля боя, и даже расстрелять отдельных военнослужащих перед строем. Однако в существующих в настоящее время в распоряжении исследователей документах не находят подтверждения массовые расстрелы красноармейцев заградительными отрядами, в которых их нередко обвиняют. Так, в период напряженных оборонительных боев, с 1 августа по 15 октября 1942 г. на всех фронтах заградительные отряды задержали 140755 советских военнослужащих, по разным причинам оставивших передовую. Из них были арестованы 3980 чел., расстреляны за трусость 1189 чел., направлены в штрафные подразделения 2961 чел. Значительное большинство – 131094 чел. – были возвращены в свои части и на пересыльные пункты, откуда отправлены вновь на передовую.

Иногда заградительным отрядам самим приходилось вступать в бой. Потери заградотрядов в Сталинградской битве были настолько значительны, что осенью 1942 г. специальный приказ запретил им вступать в бой наравне с обычными воинскими частями. Необходимость в заградительных отрядах отпала после перехода стратегической инициативы к советским войскам, в условиях коренного перелома в войне. Постепенно они стали выполнять функции обычных комендантских частей и, по приказу наркома обороны СССР № 0349 от 29 октября 1944 г., были расформированы. В отличие от армейских заградотрядов заградительные отряды НКВД продолжали действовать на протяжении всей войны.

Еще одной важной мерой, закрепленной в приказе № 227, стало создание штрафных рот (для рядовых и младших командиров) и батальонов (для средних и старших командиров), куда направляли военнослужащих, совершивших преступление, для отбытия наказания, вынесенного военным трибуналом. В тексте документа отмечался успешный опыт противника по созданию штрафных подразделений из провинившихся военнослужащих с самого начала Второй мировой войны. Имелись штрафные части и в других армиях мира.

Первое штрафное подразделение в СССР – отдельная штрафная рота 42-й армии Ленинградского фронта – была сформирована уже 25 июля 1942 г., за три дня до появления приказа № 227. Через два месяца, 28 сентября 1942 г. был принят приказ № 298, утверждавший положения и штаты штрафных батальонов, рот и заградительных отрядов действующей армии. Согласно положению, штрафные части находились в полном распоряжении военных советов армий, их состав делился на постоянный и переменный. Постоянный составляли командиры и комиссары, назначавшиеся "из числа волевых и наиболее отличившихся в боях командиров и политработников" и наделявшиеся значительными полномочиями. Срок службы им засчитывали один месяц за шесть или в два раза больше, чем остальным фронтовикам. Соответственно и сроки выслуги в офицерских званиях сокращались вдвое.

Штрафников или переменный состав, если им удавалось выжить, за боевые отличия могли освободить от наказания досрочно, а за "особо выдающиеся" подвиги даже представить к государственным наградам. Кроме того, у них было право "искупить свою вину кровью": если штрафникам удавалось в атаке получить ранение, хотя бы легкое, их автоматически освобождали от наказания, возвращали прежнее звание, должность и награды. Полностью реабилитировались и погибшие на поле боя штрафники. Отдельные бывшие штрафники впоследствии сделали успешную карьеру, как, например, известный военный писатель Владимир Карпов, начавший войну рядовым в штрафном батальоне, а закончивший ее капитаном разведки и Героем Советского Союза. Однако выжить удавалось далеко не всем, штрафные подразделения несли большие потери, в несколько раз больше, чем обычные части, поскольку их бросали на самые опасные участки фронта, порой без авиационной и артиллерийской поддержки. В то же время семьи погибших штрафников в социальном плане ничем не отличались от семей павших в бою обычных фронтовиков. Им также назначались пенсии на общих основаниях по последней должности, занимаемой их кормильцем перед отправкой в штрафную часть.

Изредка в штрафные роты попадали осужденные из мест лишения свободы. Совершивших тяжкие, в том числе, политические преступления направлять в армию запрещалось, поскольку к ним нельзя было применять предусмотренную Уголовным кодексом РСФСР 1926 г. отсрочку исполнения приговора до окончания боевых действий. В отдельных случаях, видимо, в результате судебных ошибок, лица, осужденные за бандитизм, разбой, грабежи, все же попадали в штрафные роты. Поэтому 26 января 1944 г. заместитель наркома обороны СССР А.М. Василевский, нарком внутренних дел СССР Л.П. Берия, нарком юстиции СССР Н.М. Рычков и прокурор СССР К.П. Горшенин подписали приказ № 004/0073/006/23, обязавший судебные органы и органы формирования и укомплектования войск полностью исключить такие случаи.

Штрафные подразделения просуществовали до самого конца войны. Последнее штрафное подразделение – 32-я отдельная штрафная рота 1-й ударной армии – была расформирована 6 июня 1945 г. За всю войну через штрафные подразделения прошли 427910 чел., что составляло примерно 1,24 % от всех воевавших советских граждан, численность которых составляла 34 млн чел.

Принятие приказа № 227 отразило и всю сложность обстановки, в которой оказалось советское руководство, и его стремление использовать любые средства для достижения победы в войне, и недоверие И.В. Сталина к командному составу. Принятые меры сыграли определенную роль в укреплении воинской дисциплины, но не могли кардинально изменить ход боевых действий. Причины весенне-летних поражений Красной Армии во многом объясняются не отсутствием желания сражаться у ее бойцов и командиров, а стратегическими ошибками в определении направления главного удара, игнорировании советским руководством сведений разведки, предупреждавшей о подготовке в 1942 г. немецкого наступления на Юге. Противник более эффективно использовал свои мобильные соединения, имел лучше подготовленный командный состав. Поэтому только ценой неимоверных усилий частям Красной Армии удалось остановить войска вермахта в предгорьях Кавказа и под Сталинградом.

Евгений Кринко