Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических республик, 7 октября 1977 г.

Введение

В свое время Никита Хрущев в период предпринятой под его началом десталинизации политической и правовой системы выступил с инициативой заменить Сталинскую конституцию 1936 г. В 1962 г. по его распоряжению была создана Конституционная комиссия. Проект новой конституции был органически связан с большой правовой реформой (она началась в 1957 г. с реформы судоустройства и уголовного и уголовно-процессуального права), а также с принятием новой (третьей) Программы КПСС (1961). Отстранение Хрущева от власти в октябре 1964 г. расстроило эти планы. Хотя Конституционная комиссия продолжала существовать, а пост ее председателя перешел к новому главе партии Леониду Брежневу, но на самом деле в течение целого десятелетия она пребывала в бездействии: многие вопросы, которые ей предстояло решить, были достаточно спорными.Тем не менее проект конституции продолжал жить в сравнительно узком кругу юристов и "политологов", близких к ЦК; большинство из них были выходцами из структур Академии Наук. С проектом конституции они связывали надежды на дальнейшее преодоление правового нигилизма и антидемократичности сталинской эпохи или, выражаясь иначе, на существенное укрепление институтов социалистической законности и социалистической демократии.

Принятие Конституции явилось своего рода компромисом между двумя основными лагерями номенклатуры – ее старой элитой, взляды которой сформировались еще при Сталине, и рвавшимися к власти либерально настроенными "шестидесятниками" – т. е. между теми, кто хотел заменить Сталинскую конституцию Основным законом, в котором должны были найти отражение все изменения в государственном устройстве и правопорядке, начиная с 1953 г., и теми, кто был готов, не выходя за рамки существующей советской системы, расширить сферу действия свободы личности, предоставив ей право принимать участие в решении политических вопросов, а также правовые гарантии по отношению к партийно-государственным исполнительным органам. Согласно представлениям обоих лагерей, новая конституция, в отличие от Сталинской конституции, должна была быть не тощим юридическим документом, а носить программный характер, что означало: она должна была конституцией государства и общества одновременно.

Данная концепция была действительно последовательно осуществлена на практике, в результате чего Брежневской конституции получила совершено особую форму, отличную от формы Сталинской конституции. Об этом со всей ясностью свидетельствуют преамбула и следующие три главы, посвященные политике, экономике, общественному развитию и культуре. Их положения являлись панегириком "героическому" прошлому Советского государства и провозглашали якобы гуманистическое идеалы, цели и принципы бесклассового коммунистического общества, которое еще только предстояло построить. Взятые за основу принципы Партийной программы выполняли несколько функций, а именно – легитимации системы, ориентации, мотивации и мобилизации ее представителей, как функционеров, так и простых граждан. Одновременно эти основополагающие принципы задавали те рамки, в пределах которых определялись функции политических, экономических, социальных и юридических структур режима – партии, Советов, государственного управления, вооруженных сил, общественных организаций, рабочих коллективов и, наконец, отдельных граждан.

Если сравнить положения конституции с партийными директивами и действующими законами того времени, то окажется, что она содержала мало нового. Однако Брежневская конституция значительно отличалась от конституции 1936 г. В ней обнаруживается ряд нововведений содержательного, функционального и структурного характера. Попытаемся обобщить их в следующем перечне:

1) Законодательное определение "руководящей роли коммунистической партии" как основополагающей в рамках политической системы (ст. 6);

2) Акцентуация участия общества в решении политических вопросов, гласности и общественного мнения (ст. 9);

3) Рост значения общественных организаций и рабочих коллективов (ст. 7 и ст. 8);

4) Гарантии личной собственности и признание индивидуальной трудовой деятельности (ст. 13; ст. 17);

5) Принцип единства экономической и социальной политики (ст. 16);

6) Рост значения отдельного гражданина наряду с государством и по отношению к нему (преамбула; ст. 20; главы 6 и 7);

7) Акцентуация ответственности гражданина за коллектив, закрепление его обязанностей и принципа единства прав и обязанностей, а также зависимость осуществления основных прав граждан от идеологических целей общества (преамбула; ст. 39, абз. 2; ст. 59; ст. 62);

8) Существенное, идеологически обоснованное ослабление федеративного государственного устройства ввиду цели сплотить нации и национальности в единый, гомогенный "советский народ" (преамбула; ст. 19; ст. 70), и в особенности, усиление позиции Союза по отношению к союзным республикам за счет предоставления ему новых полномочий (ст. 73, № 12);

9) Формальное усиление Верховного Совета по сравнению с его Президиумом и Советом Министров за счет признания за ним права главной и всесторонней юрисдикции (ст. 108; ст. 119; ст. 131, абз. 1);

10) Первое за всю советскую историю закрепление в конституции адвокатуры наряду с судами и прокуратурой (ст. 161);

11) Повышение ценности закона как источника права, на основании формального предписания конституции об установлении правовых основ определенных государственных и конституционных органов законодательным путем (например, ст. 136 – о Совете Министров);

12) Закрепление и усиление охраны прав гражданина по отношению к администрации и должностым лицам путем допущения судебного иска, а также введения ответственности должностных лиц за нарушение служебных обязанностей и запрета на преследование за критику чиновничества (ст. 58; ст. 49).

С государственно-правовой точки зрения самыми важными положениями перечня являются:

1) закрепление власти партии в основах политической системы,

2) указание на правовой статус гражданина в государстве,

3) усиление централизма в государственном устройстве и

4) повышение ценности закона в иерархии ценностей.

Каждому из этих пунктов в конституции соответствовал другой пункт, находившийся с ним в противоречии или во всяком случае проблематизировавший его.

Так например, имело место вопиющие противоречие между т.н. суверенитетом народа, осуществляемым Советами (ст. 2), и действительным суверенитетом партии, осуществлемым руководящими органами КПСС (ст. 6, абз. 2). Оно устраняется только за счет "изначально существующего единства" воли народа и партии, провозглашенного марксизмом-ленинизмом (преамбула; ст. 6, абз. 1), результатом чего является беспомощность Советов и всемогущество партийного руководства, т.е. Политбюро.

Применительно к "советскому человеку" или "социалистической личности" особую важность имел рост значения отдельного гражданина. При этом акцент был сделан не на правах индивидума, а на его ответственности и его обязанностях как гражданина. На основании данного положения осуществление основных прав граждан решающим образом определялось целями коммунистического строительства (ср. ст. 47, абз. 1; ст. 50, абз. 1; ст. 51, абз. 1). Провозглашение права гражданина на юридическую защиту по отношению к бюрократии (ст. 58, абз. 2 и 3) означало повышение ценности лично-правовой сущности основных прав и являлось т.о. весьма важным нововведением конституции. К сожалению, вплоть до Перестройки эта статья из-за отсутствия вводных постановлений оставалась мертвой буквой закона.

Конституция в значительной степени форсировала процесс централизации государственного устройства (ст. 3; ст. 73, № 12), еще больше выхолостив содержание "приниципа социалистического федерализма" (ст. 70). Тем не менее она упорно настаивала на праве нации на самоопределение (ст. 72). Тем самым Конституция опосредовано напоминала о том, что основы Советского Союза были заложены в Договоре об образовании СССР от 30 декабря 1922 г. Кроме того это означало, что, по крайней мере в теории, не исключалась возможность альтернативы существующему советскому псевдофедерализму; спустя десятилетие данная альтернатива приобретет невиданное прежде политическое значение.

Учитывая тот факт, что характерной чертой советского правопорядка, начиная со сталинских времен, было относительно низкое число законов, а само государство по различным причинам придавало им мало значения, многочисленные законодательные инициативы, внесенные Брежневской конституцией в законодательные органы (ср. ст. 4 и 5 Закона о проведении в жизнь Конституции СССР), свидетельствовали о стремлении политического руководства неослабно повышать роль закона как источника права в иерархии ценностей и поставить государственный строй на более прочную правовую основу. Данное стремление послужило толчком к кодификации и обновлению значительной части советского государственного права в ходе реализации обширных законодательных проектов 1978 г. и 1986 г. В свою очередь эти меры повлекли за собой усиление материальной идеи права в советском государстве, для которого до тех пор были характерны явления правового нигилизма.

Советская конституция принципиально отличалась от конституций демократических правовых государств. Она не ограничивала власть посредством закона, не служила направляющей и регулирующей силой политического процесса и не придавала ему при помощи определенных твердо уставленных правил цивилизованные формы. Хотя советская конституция и выполняла нормативные функции, но они заключались в том, чтобы мобилизовать государственные органы, общественные организации, рабочие коллективы и всех граждан в организованном порядке под руководством партии на выполнение обязательных для всех, общих политических задач, поставленных государством. Конституция, исключавшая принцип разделения властей и не припятствовавшая произволу, не гарантировала свободы и прав человека, Наоборот, она способствовала усилению государственной власти – якобы во благо всего народа.

Отто Лухтерхандт

(Перевод с нем.: Л. Антипова)