Einführung:Deklaration der Provisorischen Regierung über ihre Zusammensetzung und Aufgaben
Während der Februarrevolution vom 23. Februar (8. März) bis zum 2. (15.) März 1917 bildeten sich in Petrograd zwei Machtzentren heraus: das von Liberalen dominierte Provisorische Komitee der Staatsduma (VKGD) und der Petrograder Arbeiter- und Soldatensowjet, der von Sozialisten geführt wurde.
Am 28. Februar brach der Widerstand der Anhänger des alten Regimes in der Hauptstadt praktisch zusammen. „Die Staatsduma wurde zu einem Symbol des Sieges und zu einem Objekt allgemeiner Wallfahrt“, erinnerte sich Pavel Miljukov. Die Abgeordneten wandten sich an die revolutionären Einheiten und forderten sie zur Disziplin und zum Gehorsam gegenüber den Offizieren auf. Am 1. März wurden die Truppen in Ordnung gebracht, gehorchten aber nur noch den „revolutionären“ Befehlen.
Danach stellte sich heraus, dass die Militäreinheiten zwar der Duma die Treue schworen, in Wirklichkeit aber dem Sowjet unterstellt waren, mit dem sie durch ihre Abgeordneten organisatorisch verbunden waren. Darüber hinaus erstreckte sich die Macht des Rates auch auf die Arbeiter, die die Befehle der Dumaabgeordneten nur dann ausführten, wenn sie vom Rat gebilligt waren. Indem er sich auf organisierte revolutionäre Kräfte stützte, nahm der Sowjet die Macht in der Hauptstadt effektiv in seine eigenen Hände.
Als die Vertreter des VKGD sich weigerten, auf die Vorschläge der Räteführer zur Demokratisierung der Armee einzugehen, ging der Sowjet seinen eigenen Weg. Den radikalen Gruppen gelang es, über die Sowjets ein enges Bündnis mit den Soldatenmassen zu schließen. Am 1. März wurde dieses Bündnis in einer Art Militärverfassung festgeschrieben, formuliert als Befehl Nr. 1 des Sowjets. Im Wesentlichen wurde der Befehl von den Soldaten selbst verfasst.
Der Befehl legte fest, dass in allen Einheiten „unverzüglich Komitees mit gewählten Vertretern aus den unteren Rängen“ zu wählen seien, dass Vertreter aus den Kompanien in den Sowjet zu wählen seien (was übrigens zu einer verhältnismäßig stärkeren Vertretung der Soldaten gegenüber den Arbeitern führte), dass die Truppen den Sowjets und ihren Komitees zu gehorchen hätten, die demokratische Ordnung in den Truppen einführte. Der Befehl verkündete die Bürgerrechte für die Soldaten. „In den Rängen und bei der Erfüllung der Dienstpflichten müssen die Soldaten die strengste militärische Disziplin einhalten, aber außerhalb des Dienstes und der Ränge dürfen die Soldaten in ihrem politischen, zivilen und privaten Leben in keiner Weise in den Rechten eingeschränkt werden, die alle Bürger genießen.“ Der außerdienstliche militärische Gruß, die alte Titulierung der Offiziere wurden abgeschafft und die willkürliche Behandlung von Soldaten wurde verboten.
Um den Radikalen ihren Einfluss zu entziehen, beschloss der Vorsitzende der Duma, Michail Rodzjanko, unter dem Druck der Abgeordneten schließlich, die „auf dem Bürgersteig liegende“ Regierungsmacht zu übernehmen. Da er sich jedoch bewusst war, dass dies eine offene Beteiligung an der „Meuterei“ bedeutete, stellte er die Bedingung, dass die Mitglieder des Provisorischen Komitees seinen Befehlen „bedingungslos und blind“ gehorchen würden. Die anderen Führer des Komitees hatten jedoch ihre eigenen Pläne. Sie bereiteten einen anderen Kandidaten für das Amt des Premierministers vor, der vom Charakter her formbarer war: den Führer der Zemstwo-Bewegung, Fürst Georg L‘vov. Er war es, dem Nikolaus II. die Macht überlassen musste, als er am 2. März abdankte.
Um ihre Macht zu stabilisieren, musste die neue Regierung die Unterstützung der Führer des Petrograder Sowjets finden. Diese waren sich darüber im Klaren, dass sie das Land nicht regieren konnten; das ganze Land, das organisatorisch nicht mit dem Petrograder Sowjet verbunden war, würde den Entscheidungen der in Russland Unbekannten, die dieses revolutionäre Gremium anführten, nicht gehorchen. Die Revolutionäre mussten noch genügend Bekanntheit und Erfahrung in der legalen Arbeit erwerben, damit ihre Autorität die der Dumavertreter überstieg. Unter den Sozialdemokraten ( Glossar:Menschewiki) war die Überzeugung weit verbreitet, dass Russland noch nicht reif für den Sozialismus war und dass die Macht im Kapitalismus den Vertretern der Bourgeoisie gehören sollte, die von den Arbeitervertretern nur kontrolliert werden konnten. Daher ging der Sowjet, der in der Hauptstadt als Organ der Macht angesehen wurde, davon aus, dass die Regierung von der Duma-Mehrheit gebildet werden würde. Dafür beanspruchte er die Rolle des obersten Kontrollorgans. Die Führer des Sowjets glaubten: „Entweder wir oder niemand kann die mögliche Katastrophe eindämmen. Die wahre Macht liegt also entweder bei uns oder bei niemandem“. Diese Aussage war nicht weit von der Wahrheit entfernt.
Um die Lage in Petrograd unter Kontrolle zu bringen, musste das VKGD zu einer Einigung mit dem Sowjet gelangen. Vor dem 2. März hatte der Sowjet seine Position gegenüber der von der Duma gebildeten Regierung noch nicht festgelegt. In der Nacht vom 1. auf den 2. März trafen sich Vertreter des Sowjets und des Provisorischen Komitees, um ihre Positionen abzustimmen (glücklicherweise saßen sie in benachbarten Räumen des Tauridenpalastes). Die Gespräche entwickelten sich zu einer Diskussion über die wichtigsten Bestimmungen der Erklärung der neuen Regierung.
Für die Führer des Sowjets, die die Macht nicht selbst in die Hand nehmen wollten, war es eine Chance, der künftigen Regierung ein Mindestmaß an Loyalität seitens der Vertreter der „Demokratie“ aufzuerlegen. Auf wessen Initiative hin begannen diese Verhandlungen? Nikolaj Suchanov schreibt sie dem Sowjet zu. Aber Aleksandr Šljapnikov erinnerte daran, dass Nikolaj Čcheidze am 1. März „eine Nachricht des Staatsduma-Komitees überbrachte, dass dieses ohne den Eintritt der linken Parteien keine Regierung bilden könne“. Das bedeutet, dass die Idee zu Verhandlungen von Čcheidze und seinen Freunden ausging, die die linke Flanke des Provisorischen Komitees repräsentierten, d.h. die Abgeordneten Aleksandr Kerenskij und Nikolaj Nekrasov. Bezeichnenderweise verhielt sich Kerenskij bei den Verhandlungen passiv - ihm war die Tatsache der Einigung selbst wichtig. Als jedoch der unnachgiebige Miljukov, der die Beibehaltung der Monarchie forderte, die Verhandlungen in eine Sackgasse brachte, griff Kerenskij ein und überredete die Sozialisten zu einem Kompromiss - die Frage sollte bis zur Konstituierenden Versammlung umgangen werden.
Durch einen Kompromiss gelang es sowohl der Linken als auch der Rechten, die gegnerischen Seiten von der Notwendigkeit eines Bündnisses angesichts der Bedrohung durch die Anhänger der Monarchie und des Militärs zu überzeugen. So einigte man sich am Morgen des 2. März 1917 darauf, dass die Regierung in ihrer Erklärung eine Amnestie für politische und religiöse Angelegenheiten, weitreichende bürgerliche Freiheiten, die Abschaffung von klassenmäßigen, nationalen und religiösen Beschränkungen und die Ersetzung der Polizei durch eine Volksmiliz mit gewählten, der lokalen Regierung unterstellten Vorgesetzten verkünden würde. Darüber hinaus verkündete die Regierung auf Druck der Sozialisten den Beginn der sofortigen Vorbereitungen für die Wahlen zur Verfassungsgebenden Versammlung sowie zu den lokalen Selbstverwaltungsorganen auf der Grundlage allgemeiner, gleicher und geheimer Wahlen. Ein wichtiger Teil der Vereinbarung war die Bekräftigung der Hauptinhalte des Befehls Nr. 1 - die Ausweitung der Bürgerrechte auf die Soldaten bei gleichzeitiger Aufrechterhaltung einer strengen Disziplin im Dienst. Diese Beschlüsse hatten nichts Sozialistisches. Aber für die konstitutionellen Demokraten, die die Zusammensetzung der Regierung bestimmten, war dieser demokratische Kurs ein erzwungener Kurs, der unter dem Druck von unten angenommen wurde. Die liberale Regierung lehnte die Demokratie der Sowjets ab, aber die Sowjets beschlossen dennoch, die Regierung zu unterstützen, sofern sie die am 2. März getroffenen Vereinbarungen respektierte. So wurde eine Konfrontation zwischen den Behörden vermieden, solange die Regierung die Vereinbarungen einhielt. Diese Situation hielt bis zur politischen Krise im April an.
Nachdem die Gründer der Provisorischen Regierung in den nächtlichen Verhandlungen vom 1. und 2. März Zugeständnisse gemacht hatten, hielten sie es für möglich, die gesamte Macht in ihren Händen zu konzentrieren. Am 2. März verabschiedete die Provisorische Regierung einen Beschluss, demzufolge „die gesamte Macht des Monarchen als nicht auf die Staatsduma, sondern auf die Provisorische Regierung übertragen gilt“. Nach 1905 besaß selbst der Monarch in Russland nicht die volle Machtfülle.
Die Provisorische Regierung setzte sich aus Vertretern verschiedener gesellschaftlicher Strukturen zusammen, denen die Rolle der Unterstützung der neuen Regierung zugedacht war. Dazu gehörten Gremien wie das Provisorische Komitee der Staatsduma, die Zemstvo- und Stadtgemeinschaft, das Militärisch-Industrielle Komitee und der Petrograder Sowjet. Vor Beginn der Revolution, inmitten des Kampfes um eine „verantwortliche Regierung“, wurden in politischen Salons mögliche Zusammensetzungen der Regierung diskutiert. Pavel Miljukow, Aleksandr Gučkov, Georgij L‘vov, Nikolaj Nekrasov und anderv Führer des Progressiven Blocks waren die Begründer des Kabinetts. Michail Tereščenko, ein in Petrograd wenig bekannter Beamter und Geschäftsmann, wurde als Verbindungsmann zu den Finanzkreisen der Ukraine hinzugezogen. Ein wichtiger Erfolg der Regierungsgründer war Aleksandr Kerinskijs Eintritt in die Regierung, ein rechtsgerichteter Sozialist und einer der Führer des Petrograder Sowjets. Er sollte eine direkte Verbindung zur Organisation der Arbeiter und Soldaten herstellen.
Am 2. März hielt Miljukov seine erste Rede im Namen der Regierung. Daraufhin hörte er die empörte Frage: „Wer hat Sie gewählt?“ Er antwortete: „Wir wurden von der russischen Revolution gewählt!“ „Dieser einfache Verweis auf den historischen Prozess, der uns an die Macht gebracht hat“, schrieb Miljukov später, „ließ die radikalsten Gegner verstummen.“ Von nun an erkannten selbst rechte Politiker das Recht der „Revolution“ an, Regierungen zu „wählen“. Die bewaffnete revolutionäre Minderheit würde von diesem Recht noch viele Male Gebrauch machen.
Text: CC BY-SA 4.0
В ходе Февральской революции 23 февраля (8 марта) – 2(15) марта 1917 г. в Петрограде возникли два центра власти – Временный Комитет Государственной Думы (ВКГД), в котором доминировали либералы, и Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, которым руководили социалисты.
28 февраля сопротивление сторонников старого режима в столице практически прекратилось. «Государственная Дума стала символом победы и стала объектом общего паломничества», – вспоминал Павел Милюков. Депутаты выступали перед революционными частями, призывая их к дисциплине и подчинению офицерам. 1 марта войска были приведены в порядок, но подчинялись они теперь только «революционным» указаниям.
Затем выяснилось, что воинские части, присягая на верность Думе, реально подчинялись Совету, с которым они были связаны организационно через своих делегатов. Кроме того, власть Совета распространялась на рабочих, которые выполняли распоряжения депутатов Думы только в том случае, если на это имелась санкция Совета. Опираясь на организованные революционные силы, Совет фактически взял власть в столице в свои руки.
Когда представители ВКГД отказались удовлетворить предложения лидеров Совета о демократизации в армии, Совет пошел своим путем. Радикальные группировки смогли установить через Советы тесную связь с солдатской массой. 1 марта этот союз был закреплен в своего рода военной конституции, оформленной как Приказ № 1 Совета. По существу, Приказ был написан самими солдатами.
Приказ устанавливал, что во всех частях необходимо «немедленно выбрать комитеты из выборных представителей от нижних чинов», избрать представителей от рот в Совет (что, кстати, привело к преимущественному представительству солдат по сравнению с рабочими), что войска должны подчиняться Советам и своим комитетам, которые устанавливают в войсках демократические порядки. Приказ провозглашал гражданские права для солдат. «В строю и при отправлении служебных обязанностей солдаты должны соблюдать строжайшую воинскую дисциплину, но вне службы и строя в своей политической, общегражданской и частной жизни солдаты ни в чем не могут быть умалены в тех правах, коими пользуются все граждане». Отменялось отдание чести вне службы, старое титулование офицеров, запрещался произвол в обращении с солдатами.
Чтобы перехватить влияние у радикалов, председатель Думы Михаил Родзянко под давлением депутатов решился наконец подобрать «валявшуюся на мостовой» правительственную власть. Но, понимая, что это означает открытое участие в «мятеже», он был готов взять власть при условии, что члены Временного Комитета будут «безусловно и слепо» подчиняться его распоряжениям. Однако у других лидеров Комитета были свои планы. Они готовили другого кандидата в премьер-министры - более покладистого по складу характера, лидера земского движения, князя Георгия Львова. Ему-то и вынужден был передать власть Николай II при своем отречении от престола 2 марта.
Чтобы власть нового правительства была стабильной, она должна была найти поддержку у лидеров Петроградского Совета. Лидеры Совета понимали, что управлять страной они не смогут, да и вся страна, не связанная с Петросоветом организационно, не станет подчиняться решениям неизвестных пока России людей, лидирующих в этом революционном органе. Революционерам необходимо было еще приобрести достаточную известность и опыт легальной работы, чтобы их авторитет превысил влияние думских лидеров. Также среди социал-демократов (меньшевиков) было распространено убеждение, что Россия не готова к социализму, а при капитализме власть должна принадлежать представителям буржуазии, которых представители рабочих могут только контролировать. Поэтому Совет, воспринимавшийся в столице как орган власти, исходил из того, что правительство будет формироваться думским большинством. Но Совет претендовал на роль верховного контрольного органа. Лидеры Совета считали: «Стихию можем сдержать или мы, или никто. Реальная сила, стало быть, или у нас, или ни у кого». Это утверждение было не далеко от истины.
Чтобы контролировать ситуацию в Петрограде, ВКГД должен был договориться с Советом. До 2 марта Совет еще не определился, как относиться к формируемому думцами правительству. В ночь с 1 на 2 марта представители Совета и Временного Комитета сошлись для того, чтобы согласовать позиции (благо, сидели они в соседних комнатах Таврического дворца). Переговоры вылились в обсуждение основных положений декларации нового правительства.
Для лидеров Совета, не собиравшихся брать власть в свои руки, это был шанс навязать будущему правительству условия минимальной лояльности со стороны представителей «демократии». По чьей инициативе начались эти переговоры? Николай Суханов приписывает ее Совету. Но Александр Шляпников вспоминал, что 1 марта Николай Чхеидзе «принес из Комитета Государственной Думы сообщение, что без вхождения левых партий последний составить правительство не может». Это значит, что идея переговоров возникла у Чхеидзе и его друзей, представлявших левый фланг Временного Комитета, т.е. у депутатов Александра Керенского и Николая Некрасова. Характерно, что на самих переговорах Керенский вел себя пассивно – ему был важен сам факт договоренности. Однако, когда неуступчивый Милюков, требовавший сохранения монархии, завел переговоры в тупик, Керенский вмешался и уговорил социалистов достичь компромисса – обойти стороной этот вопрос до Учредительного собрания.
Достигнув компромисса, и левые, и правые сумели убедить противостоящие стороны в необходимости союза перед лицом угрозы со стороны сторонников монархии и военных. В итоге, к утру, 2 марта 1917 г. было решено, что правительство провозгласит в своей декларации амнистию по политическим и религиозным делам, широкие гражданские свободы, отмену сословных, национальных и религиозных ограничений, замену полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления. Кроме того, под давлением социалистов правительство провозгласило начало немедленной подготовки к выборам в Учредительное собрание, а также в органы местного самоуправления на основе всеобщего, равного и тайного голосования. Важной частью соглашения стало подтверждение основных положений Приказа № 1 - распространение на солдат гражданских прав при сохранении строгой дисциплины на службе. В этих решениях не было ничего социалистического. Но для конституционных демократов, определявших состав правительства, этот демократический курс был вынужденным, принятым под давлением снизу. Либеральное правительство противостояло демократии Советов, но Советы приняли решение все же поддерживать правительство постольку, поскольку оно соблюдает соглашения, принятые 2 марта. Таким образом, удалось избежать противостояния властей, пока правительство соблюдало договоренности. Такая ситуация сохранялась до апрельского политического кризиса.
Пойдя на уступки в ходе ночных переговоров 1-2 марта, создатели Временного правительства считали возможным сосредоточить теперь в своих руках всю полноту власти. 2 марта Временное правительство приняло решение, согласно которому «вся полнота власти, принадлежащая монарху, должна считаться переданной не Государственной думе, а Временному правительству». После 1905 г. даже монарх в России не обладал всей полнотой власти.
Временное правительство состояло из представителей различных общественных структур, которым отводилась роль опоры новой власти. Речь шла о таких органах, как Временный Комитет Государственной Думы, Земский и Городской союзы, Военно-промышленный комитет, Петросовет. До начала революции, в условиях борьбы за «ответственное правительство», в политических салонах обсуждались возможные составы правительства. Создателями кабинета были Павел Милюков, Александр Гучков, Георгий Львов, Николай Некрасов и другие лидеры Прогрессивного блока. Чтобы обеспечить связь с финансовыми кругами Украины, был привлечен предприниматель Михаил Терещенко, малоизвестный в Петрограде чиновник и предприниматель. Важным успехом создателей правительства стало согласие войти в правительство Александра Керенского – правого социалиста, одного из лидеров Петроградского Совета. Он должен был обеспечить непосредственную связь с организацией рабочих и солдат.
2 марта Милюков произнес свою первую речь от имени правительства. В ответ он услышал возмущенный вопрос: «Кто Вас выбрал?» Он ответил: «Нас выбрала русская революция!» «Эта простая ссылка на исторический процесс, приведший нас к власти», - писал позже Милюков, - «закрыла рот самым радикальным оппонентам». Отныне даже правые политики признавали право «революции» «выбирать» правительства. Вооруженное революционное меньшинство воспользуется этим правом еще не раз.
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