Общественный наказ XIX партийной конференции КПСС, 5 и 12 июня 1988 г.

ОБЩЕСТВЕННЫЙ НАКАЗ ПАРТИЙНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ

(принят на встрече самодеятельных объединений

г. Москвы 5 июня 1988 г. – Дворец Молодежи,

12 июня 1988 г. – Дом культуры "Энергетик")

Сложившаяся политическая обстановка перед Партконференцией вызывает глубокую озабоченность общественности. Выборы прошли традиционным путем фактической самокооптации аппаратных работников. Не было налажено четкого и подлинно демократического механизма выборов, отличного от "застойного". Бюрократические тенденции в партаппарате все еще превалируют, что выражается в положительных оценках проведенных выборов пленумами обкомов и горкомов. Можно только надеяться, что подобный характер выборов не скажется на результатах конференции. Возникает серьезная опасность половинчатых решений, что негативно скажется на темпах перестройки, обострит ситуацию в стране и приведет в конце концов к острому политическому кризису с неопределенным исходом. Поэтому мы предлагаем следующее:

1. Партконференция должна открыть путь к внеочередному съезду партии, который должен принять кардинальные решения.

2. Поскольку месячный срок на обсуждение Тезисов явно недостаточен, общенародная дискуссия по проблемам предстоящих реформ должна быть продолжена вплоть до съезда.

3. Выборы на съезд должны вестись по платформам, сформировавшимся в ходе этой дискуссии.

4. Необходимо опубликовать в печати полный список делегатов Партконференции с указанием их должностей.

5. Пригласить на съезд с правом выступления делегатов от общественности и, в том числе, от общественно-политических клубов.

6. Весь ход Партконференции должен быть не только представлен в печати, но и транслироваться прямым эфиром по радио и телевидению.

7. Структурная реформа партаппарата должна последовать сразу вслед за Партконференцией.

Конкретное содержание Тезисов ЦК носит компромиссный, внутренне противоречивый характер: отсутствует постановка вопроса о революционной перестройке в политической сфере; не представлены конкретные механизмы реализации политических, экономических реформ; нет серьезного анализа движущих сил перестройки и сил ей противостоящих, их соотношения в данный момент. При наличии многочисленных признаков бюрократического саботажа реформ после публикации платформы антиперестроечных сил в газете "Советская Россия" странно звучит призыв "против политической конфронтации и разобщения социальных сил". Мнимое единство хуже раскола. Для руководства страны пришло время выбирать, с кем оно "сидит в одной лодке": с теми, кто поддержал перестройку как социальную революцию против наследия сталинизма, тоталитарной бюрократической аппаратной власти, всеобщей лжи и социальной коррозии, или с теми, кто видит в ней косметические "притирки" или технократические реформы в кризисных условиях для бюрократического самовластия. Нельзя прикрывать аппаратную солидарность лозунгом "единства партии и народа".

Самые неотложные задачи сейчас – это задачи политической реформы. Необходимо:

1. Преобразовать партию из организации, управляющей "от имени народа" при помощи переродившейся касты "партократов", в действительную политическую организацию; для этого она должна быть полностью лишена властных функций, передаваемых в Советы и органы государственного управления, что должно найти отражение в Законе о партии. Статья 6 Конституции должна быть соответствующим образом изменена. Партия добивается проведения своей политической линии только через коммунистов, работающих в органах власти, государственных учреждениях и общественных организациях.

2. Необходимо обеспечить свободу дискуссий. Для этого легализовать группировки, разрешив выдвижение кандидатов по платформам, создание неуставных партийных групп сторонников той или иной платформы, проведение ими общих собраний, ведение систематической пропаганды своих взглядов среди коммунистов и беспартийных, как на страницах партийной печати, так и в самодеятельных изданиях. Необходимо разрешить формирование для данной деятельности специальных печатных органов. Сохранить за меньшинством право критики решений и после момента вступления их в силу.

3. Восстановить издание дискуссионного листка "Правды", в котором печатать точки зрения коммунистов, комсомольцев и беспартийных, в том числе и расходящиеся с точки зрения ЦК.

4. Провести общенародную дискуссию об однопартийной системе в СССР.

5. Отказаться от идеи создания органа, объединяющего КПК и ЦРК, поскольку, как показывает опыт конца двадцатых годов, независимый контрольно-репрессивный орган превращается в орудие борьбы с инакомыслием в партии.

6. Предоставить собраниям трудовых коллективов путем тайного голосования право отзыва из партии членов местных партийных организаций без изменения их должностного статуса на период сохранения властных функций.

7. Ввести практику предварительного обсуждения вопросов повестки дня пленумов ЦК в первичных партийных организациях.

8. Транслировать по телевидению пленумы ЦК КПСС и заседания Верховного Совета СССР.

9. Вся полнота власти должна быть передана Советам. Должна претерпеть радикальные перемены система выборов. Кандидаты могут выдвигаться трудовыми коллективами, общественными организациями, жителями избирательного органа, допускается также самовыдвижение. Кандидат регистрируется при поддержке его не менее определенного процента избирателей.

10. Депутаты Советов должны получить возможность на деле осуществлять свою коллективную власть, для чего продолжительность сессий Советов должна быть принципиально увеличена, а Верховные Советы СССР и союзных республик, представляющие высшую власть в обществе, должны работать на постоянной основе. Советы должны быть обеспечены необходимыми материальными и организационными ресурсами.

11. Начать подготовку избирательной кампании по перевыборам Советов всех уровней по платформам и программам кандидатов.

12. Принять закон о печати, предоставляющий любому лицу или группе лиц в порядке индивидуальной или кооперативной деятельности право выпускать периодический орган или иную печатную продукцию. Закон должен разрешить доступ к множительной технике, фондам на бумагу. Предварительная цензура в СССР запрещена. Редакция и авторы должны нести судебную ответственность за разглашение государственной тайны, проповедь насилия, национальной или расовой исключительности и вражды к другим народам, ущемление достоинства граждан.

13. Принять законодательный акт, обязывающий государственные органы массовой информации предоставлять возможность всем общественным организациям высказывать свои позиции, как минимум в период предвыборной кампании и всенародного обсуждения законопроектов.

14. Принять закон о гласности в деятельности государственных органов.

15. Принять закон о собраниях, демонстрациях, митингах и шествиях, предусматривающий заявительный порядок реализации этих прав и исчерпывающий список ограничений.

16. Принять закон об общественных организациях, оговаривающий нормативно-явочный порядок регистрации с правом выдвигать кандидатов на выборах, иметь свой печатный орган, вести хозяйственную деятельность и т.д.

17. Ускорить реформу всего законодательства с целью создания правового общества и преобразование существующего государства в правовое. Никто, ни партия, ни органы власти, никакие лица не могут стать выше закона.

18. Поддержать формирующиеся силами общественных организаций и групп объединения типа "Народный Фронт".

19. В целях создания действенных гарантий развития демократического процесса в стране лишить органы Государственной безопасности надправных политических и идеологических функций. Поставить эти органы под гласный контроль Советов на постоянной основе (с ограничением, касающихся государственной тайны). Запретить без предварительной санкции органов прокурорского надзора перлюстрацию личной и служебной корреспонденции, равно как и прослушивание телефонных разговоров. Рассмотреть вопрос при подготовке Закона об органах государственной безопасности о целесообразности расформирования КГБ в несколько отдельных служб сообразно их функциям.

Создать в Верховном Совете специальные постоянные комиссии, курирующие деятельность Министерства обороны, МВД, КГБ и дающие периодические гласные отчеты о своей деятельности.

20. Учредить независимую от законодательной и исполнительной власти систему конституционного контроля – Конституционный Суд, и систему уполномоченных по правам граждан, по разбору жалоб, при которых создать общественные комиссии. Ввести суд присяжных. Выборы прокуроров проводить прямым тайным голосованием. Разделить функции надзора и государственного обвинения. Исключить следствие из функций прокуратуры.

21. Предоставить право гражданам обращаться к помощи адвоката с момента начала следственных дел.

22. Обеспечить право каждого гражданина обращаться в суд по поводу незаконных действий любого должностного лица, органа, решений государственных, административных и правоохранительных органов, в том числе и принятых коллегиально, минуя органы прокуратуры.

23. Ускорить пересмотр в сторону гуманизации уголовного законодательства. Незамедлительно исключить из уголовного права нормы, допускающие преследование за выражение своих убеждений, в частности отменить статьи 70 и 190-прим УК РСФСР и аналогичных статей кодексов союзных республик. Необходим пересмотр всех политических судебных дел 20-80-х годов и дел священнослужителей, осужденных за отправление культа. Следует незамедлительно освободить всех политических заключенных.

24. Обеспечить постепенное снятие ограничений на передвижение и выбор места жительства граждан СССР по территории страны и за ее пределами. Создать предпосылки для отмены паспортной системы вообще.

25. Запретить Советским войскам участвовать в боевых действиях на территориях других стран, а также пересекать государственные границы СССР без специального гласного указа Президиума Верховного Совета СССР, кроме стран ОВД. Передвижение воинских частей внутри стран Варшавского договора должно происходить строго в соответствии с установленными правилами. Запретить воинским частям, размещенным в странах Варшавского договора, вмешиваться в политическую жизнь стран размещения.

26. Осудить интервенцию в ЧССР в 1968 г. и в Афганистан в 1979 г.

27. Отменить административное принуждение к труду. Обеспечить проведение социальных мер, направленных на предупреждение т.н. тунеядства и бродяжничества с отменой уголовных наказаний за них.

28. Обязать местные органы власти создать условия для действительно свободного отправления религиозных культов, включая беспрепятственное предоставление соответствующих помещений и передачи сохранившихся церковных зданий верующим.

29. Предусмотреть возможность обучения в школах по альтернативным программам. Считать целесообразным образование кооперативных школ.

30. В системе образования ускорить переход к самоуправлению и перспективным методам обучения. Допустить использование конкурирующих учебников и модификацию программ по решению педсовета школы, при обеспечении обязательного минимума знаний по каждому предмету. Изменить преподавание общественных дисциплин в соответствии с исторической правдой. Развивать в учащихся дух свободомыслия, личной ответственности и самостоятельности, человеческого достоинства.

31. В системе высшего образования требуется осуществить радикальное совершенствование, для чего предоставить автономию вузам, и возможность высшим учебным заведениям самостоятельно решать вопросы своей профессиональной деятельности в отношении с потребителями и государством. Необходимо обеспечить расширение студенческого самоуправления, как внутривузовской автономии учащихся.

32. Предусмотреть законодательно возможность альтернативной гражданской службы призывников.

33. Привести все законодательство СССР в соответствие с Конституцией и нормами международного права и, в частности, с ратифицированным СССР в 1973 г. "Международным пактом о гражданских и политических правах".

В связи с нарушением сроков принятия законов, касающихся основных гражданских прав (по плану законотворчества – Законы о печати, информации, гласности должны быть подготовлены к концу 1986 г.) считать необходимым принять экстренные временные правила издания органов самодеятельных общественных организаций массовым тиражом с правом подписки и реализации через органы Союзпечати.

ВМЕСТО ВРЕМЕННЫХ ПРАВИЛ НА ДЕМОНСТРАЦИИ – ВРЕМЕННЫЕ ПРАВИЛА О ПЕЧАТИ.

1. Учитывая многонациональный характер нашей страны, считать развитие федерализма делом первостепенной важности. Повысить степень политической автономии и самодеятельности хозяйственных решений республиканских органов управления от центра. Следует на практике уравнять статус РСФСР со статусом остальных республик, сняв искажения как в ту, так и в другую сторону. Всемерно развивать принцип региональной самоокупаемости при гласной помощи на строго определенных условиях отстающим регионам. Предоставить национальным меньшинствам в союзных республиках культурно-национальную автономию, включая право образования на родном языке. Для справедливого и своевременного решения вопросов межнациональных отношений следует создавать специальные органы при Советах, а на предприятиях и в организациях, где это целесообразно, способствовать образованию национальных Советов трудящихся.

35. Отменить графу "национальность" в паспортах и анкетах.

36. Восстановить роль профсоюзов как специальных органов защиты и представительства интересов трудящихся, для чего существующая система профсоюзной организации должна радикально измениться: помимо отраслевого объединения профсоюзов, предусмотреть возможность межотраслевых, территориальных профсоюзов, профсоюзов по признакам одинаковой специальности. Допустить образование параллельных профсоюзов на одном предприятии. Обеспечить действенное право профсоюзов на защиту исторических завоеваний рабочего движения и на их расширение по инициативе самих профсоюзов.

37. Установить конкретные постатейные санкции за нарушение трудового законодательства как со стороны должностных лиц, так и со стороны руководителей профсоюзов.

38. Расширять систему социальных гарантий, социального обеспечения трудящихся. В ближайшее время повысить несправедливо низкий уровень пенсионного обеспечения относительно средней зарплаты, принять новый закон о пенсионном обеспечении, предусматривающий компенсационные мероприятия при росте цен. Принять закон о поддержании полной занятости населения, включающий обязанность государства обеспечивать переобучение высвобожденных от работы при проведении рационализации производства или сокращении аппарата ведомств, предусматривающий достаточный уровень денежного пособия на период до нового трудоустройства. Наряду с развитием платных медицинских услуг резко увеличить вложения средств в бесплатную медицину.

39. Ликвидировать все привилегии чиновничества, такие как спецраспределители, закрытые т.н. "столовые лечебного питания", персональный автотранспорт и др.

40. Уничтожить номенклатурную систему формирования кадров.

41. Привести в полное соответствие КЗОТ и Закон о трудовых коллективах. Рассматривать становление подлинного самоуправления на производстве в качестве главной стратегической задачи реформы производственных отношений в духе демократического социализма. В настоящее время сделаны только самые первые шаги к этому. Хозрасчетные отношения должны постепенно распространиться как внутри предприятий и организаций, так и в отношениях предприятие – министерство. Превратить СТК в распорядителя основных и оборотных фондов предприятия. Руководящие кадры предприятия должны наниматься на работу СТК. Считать целесообразным выборы министров и их заместителей на Советах трудовых коллективов. Предоставить право отраслевым СТК решение вопроса о ликвидации министерств.

42. Внести на всенародный референдум альтернативные варианты экономической реформы.

43. Создать при Советах различных уровней органы, координирующие экономическую деятельность предприятий соответствующего подчинения. Эти органы должны состоять из представителей СТК координируемых предприятий.

СТК комплектуются из делегатов Советов цехов и распоряжаются фондами предприятия.

Советы цехов комплектуются из представителей бригад и распоряжаются фондами цеха.

Необходима постепенная ликвидация государственного заказа.

44. Считать целесообразным передачу земли стабильно убыточных колхозов и совхозов в бессрочную аренду сельскому населению.

45. Считать важнейшей политической задачей направленность законодательства, экономической деятельности на сохранение здоровья населения и, следовательно, среды его обитания. Рассматривать альтернативные варианты решений, влияющих на экологию. Ввести обязательный экологический всеобуч.

Рассмотреть целесообразность существования Минводхоза, приостановить строительство объектов, не прошедших экологической апробации.

46. Образовать организацию по защите интересов потребителя на общественно-государственных началах с особым вниманием к качеству продуктов питания.

XIX партийная конференция должна послужить ступенькой в восхождении от сталинской системы бюрократического произвола к реализации целей социалистического движения.

Да здравствует демократический социализм!

Да здравствует единство прогрессивных сил Коммунистической партии и широкого демократического движения!

Да здравствует революционная перестройка!

"Открытая зона", № 7, август 1988. Собрание А. Шубина.