Акт об образовании всероссийской верховной власти, 26 августа - 10 сентября 1918 (8 - 23 сентября) 1918

Государственное Совещание в составе Съезда Членов Всероссийского Учредительного Собрания и уполномоченных на то представителей Комитета Членов Всероссийского Учредительного Собрания, Сибирского Временного Правительства, Областного Правительства Урала, Казачьих Войск, Оренбургского, Уральского, Сибирского, Иркутского, Семиреченского, Енисейского, Астраханского, представителей правительств: Башкирии, Алаш, Туркестана и национального управления Тюрко-Татар внутренней России и Сибири и Временного Эстонского Правительства, представителей съезда городов и земств Сибири, Урала и Поволжья, представителей политических партий и организаций: партии социалистов-революционеров, российской социал-демократической рабочей партии, трудовой народно-социалистической партии, партии Народной Свободы, Всероссийской социал-демократической организации "Единство" и Союза Возрождения России – в единодушном стремлении к спасению страны, воссозданию ее единства и обеспечению ее независимости постановило:

Вручить всю полноту Верховной Власти на всем пространстве Государства Российского Временному Всероссийскому Правительству в составе пяти лиц: Николая Дмитриевича Авксентьева, Николая Ивановича Астрова, Генерал-лейтенанта Василия Георгиевича Болдырева, Петра Васильевича Вологодского и Николая Васильевича Чайковского.

Временное Всероссийское Правительство в своей деятельности руководствуется следующими установленными настоящим актом положениями.

Общие положения.

1. Временное Всероссийское Правительство, впредь до созыва Всероссийского Учредительного Собрания, является единственным носителем Верховной Власти на всем пространстве Государства Российского.
2. Все функции Верховной Власти, временно отправляемые в виду создавшихся условий Областными Правительствами, должны быть переданы Временному Всероссийскому Правительству, как только оно того потребует.
3. Установление пределов компетенции Областных Правительств, на началах широкой автономии областей и на основах приведенных в изложенной ниже программе деятельности Правительства, предоставляется мудрости Временного Всероссийского Правительства.

Обязанности правительства в отношении Всероссийского Учредительного собрания.

В непременную обязанность Временного Всероссийского Правительства вменяется:

1. Всемерное содействие функционирующему, как государственно-правовой орган, Съезду Членов Учредительного Собрания в его самостоятельной работе по обеспечению приезда членов Учредительного Собрания и по ускорению и подготовке возобновления занятий Учредительного Собрания настоящего состава.
2. Неуклонное руководство в своей деятельности непререкаемыми верховными правами Учредительного Собрания и неустанное наблюдение, чтобы в деятельности всех подчиненных Временному Правительству органов не было допущено ничего могущего клониться к умалению прав Учредительного Собрания или к замедлению в возобновлении его работ.
3. Представление отчета в своей деятельности Учредительному Собранию, немедленно по объявлению Учредительным Собранием своих работ возобновленными, и безусловное подчинение Учредительному Собранию как единственной в стране верховной власти.

Примечание: к сему прилагается постановление Съезда членов Всероссийского Учредительного Собрания от 16 сентября 1918 года.

Программа работ Временного Правительства.

В своей деятельности по восстановлению государственного единства и независимости России, Временное Всероссийское Правительство должно ставить в первую очередь следующие неотложные задачи:

1. Борьба за освобождение России от советской власти.
2. Воссоединение отторгнутых, отпавших и разрозненных областей России.
3. Непризнание Брестского и всех прочих договоров международного характера, заключенных как от имени России, так и отдельных ее частей после февральской революции, какой бы то ни было властью, кроме Российского Временного Правительства, и восстановление фактической силы договоренных отношений с державами согласия.
4. Продолжение войны против германской коалиции.

В сфере внутренней политики Временное Правительство должно преследовать нижеследующие цели:

I. В области военной.

1. Воссоздание сильной, боеспособной, единой Российской армии, поставленной вне влияния политических партий и подчиненной, в лице ее высшего командования, Всероссийскому Временному Правительству.
2. Полное невмешательство военных властей в сферу гражданскаго управления, за исключением местностей, входящих в театр военных действий или объявленных указами Правительства на военном положении, когда это вызывается крайней государственной необходимостью.
3. Установление крепкой военной дисциплины, на началах законности и уважения к личности.
4. Недопустимость политических организаций военнослужащих и устранение армии от политики.

II. В области гражданской.

1. Устроение освобождающейся России на началах признания за ее отдельными областями прав широкой автономии, обусловленной как географическим и экономическим, так и этническим признаками, предполагая окончательное установление государственной организации на федеративных началах полновластным Учредительным Собранием.
2. Признание за национальными меньшинствами, не занимающими отдельной территории, прав на культурно-национальное самоопределение.
3. Восстановление в освобождаемых от советской власти частях России демократического городского и земского самоуправления, с назначением перевыборов в ближайший срок.
4. Установление всех гражданских свобод.
5. Принятие мер к действительной охране общественной безопасности и государственного порядка.

III. В области народно-хозяйственной.

1. Борьба с хозяйственной разрухой.
2. Содействие развитию производительных сил страны. Привлечение к производству частного капитала русского и иностранного и поощрение частной инициативы и предприимчивости.
3. Государственное регулирование промышленности и торговли.
4. Принятие мер к повышению производительности труда, и сокращение непроизводительного потребления национального дохода.
5. Развитие рабочего законодательства на началах действительной охраны труда и регулирование условий найма и увольнения рабочих.
6. Признание полной свободы коалиций.
7. В сфере продовольственной политики отказ от хлебной монополии и твердых цен, с сохранением нормировки распределения продуктов, имеющихся в недостаточном количестве. Государственные заготовки, при участии частно-торгового и кооперативного аппарата.
8. В сфере финансовой – борьба с обесценением бумажных денег, восстановление налогового аппарата и усиление прямого подоходного и косвенного обложения.
9. В области земельной политики Временное Всероссийское Правительство, не допуская таких изменений в существующих земельных отношениях, которые мешали бы разрешению Учредительным Собранием земельного вопроса в полном объеме, оставляет землю в руках ее фактических пользователей и принимает меры к немедленному возобновлению работ по урегулированию землепользования на началах максимального увеличения культивируемых земель и расширения трудового землепользования, применяясь к бытовым и экономическим особенностям отдельных областей и районов.

Порядок изменения состава правительства.

1. Осуществляя на указанных основаниях верховную власть, Временное Всероссийское Правительство действует, как орган коллегиальный. Члены его до Учредительного Собрания не ответственны и не сменяемы.
2. На случай выбытия из состава Временного Правительства того или другого члена его в качестве заместителей избираются: Андрей Александрович Аргунов, Владимир Александрович Виноградов, генерал от инфантерии Михаил Васильевич Алексеев, Василий Васильевич Сапожников и Владимир Михайлович Зензинов.
3. В случае выбытия кого-либо из членов Временного Всероссийского Правительства, изменение состава его совершается в порядке вступления на место выбывшего его заместителя. Заместителем Н. Д. Авксентьева считается А. А. Аргунов, Н. И. Астрова – В. А. Виноградов, В. Г. Болдырева – М. В. Алексеев, П. В. Вологодского – В. В. Сапожников и Н. В. Чайковского – В. М. Зензинов.
4. В виду необходимости для Временного Всероссийского Правительства немедленно приступить к осуществлению власти и управлению Государством в полном своем составе, в состав его, впредь до прибытия отсутствующих ныне членов, немедленно должны вступить их персональные заместители.
5. Члены Временного Всероссийского Правительства при вступлении в него дают торжественное обещание по прилагаемому при сем тексту.

За Председателя Государственного Совещания

Товарищ Председателя Евгений Францевич Роговский,

Член Учредительного Всероссийского Собрания.

Товарищ Председателя Государственного Совещания, Министр

Снабжения Сибирского Временного Правительства И. И. Серебрянников.

Секретарь Государственного Совещания, Член Учредительного Собрания Борис Моисеенко.

Секретарь Государственного Совещания, член Областного Правительства Урала

Петр Мурашев.

Члены всероссийского учредительного собрания:

К. Буревой, Михаил Гендельман, Апол. Ник. Кругликов, В. Подвицкий, О. С. Минор, Н. Иванов, Д. Розенблюм, Г. Терегулов, В. Павлов, В. Панкратов, Н. Здобнов, Г. Титов, С. Щендриков, Баранцев, Н. Огановский, К. Шумаков, С. Володин, Моисей Кроль, А. Власов, В. X. Таначев, С. Лотошников, Н. Фомин, М. Возмитель, Б. Архангельский, А. Шапошников, Д. Шнырев, А. Минин, Н. Левченко, М. Слонин, В. Мамонов, В. Л. Утгов, Б. Соколов, Ф. Тухватуллин, Н. Любимов, Ив. Васильев, В. Ломшаков, М. Ахмеров, Д. Петров, Виссарион Гуревич, В. Владыкин, Козьма Гуров, А. Девизоров, Б. Черненков, П. Суханов, Ах. Байтурсунов, А. Беремжанов, Г. А. Алимбеков, С. Дощанов, Ипмагомет, А. Зисман, Л. Ефремов, М. Линдберг, В. Алексеевский, Л. Кроль, В. Матушкин, М. Ф. Тухтаров, Брешковская, Э. Лазарев, В. Вольский, М. Святицкий.

Представители комитета членов всероссийского учредительного собрания:

М. Веденяпин.

Представители Временного сибирского правительства:

Генерал-майор Иванов-Ринов, Упр. Мин. Внут. Дел С. Старынкевич, от Сибир. Прав. и Сибир. Каз. генерал-лейтенант Г. Катанаев, полковник Бобрик, комиссар Приуралья проф. Петр Маслов.

Представители Временного областного правительства Урала:

А. Кощеев, Ип. Войтов.

Представители войсковых правительств казачьих войск:

Уральского Казачьего Войска генерал М. Хорошхин.

Представитель Сибир. Каз. Войска и. д. Войскового Атамана,

Войсковой старшина Э. Березловский.

Представитель Семиреченского Казачьего Войска Илья Шендриков. Представитель Енисейского Войска Прокопий Шуваев.

Астраханского Казачьего Войска Г. Астахов.

Иркутского Казачьего Войска И. Пеженский.

Представитель правительства Башкирии:

Член Правительства Башкирии Искандер Бек-Мухаметиарович Султанов.

Представители киргизского правительства "Алаш-орды":

Представитель автономии Алаш – председатель Алаш-Орды Алихан Букей-хан, Имам Алимбек.

Представители временного правительства автономного Туркестана:

Председатель Вр. Правительства М. Чокаев, Член Временного Правительства автономного Туркестана А. Уразаев, член Временного Народного Совета Туркестана С. А. Муфтизаде.

Представители национального управления тюрко-татар внутренней России и Сибири:

Представители Национального Управления Мусульман Тюрко-Татар Внутренней России и Сибири Джантюрин, М. Г. Исхаков, Султан-Бек Шаги-Бекович Мамлеев.

Представители временного эстонского правительства:

Б. Линде, А. Л. Каэлас, Алексей Нэу.

Представители съезда городов и земств Сибири, Урала и Поволжья:

И. Ахтямов, А. Гачичеладзе, С. Третьяков, Н. Миткевич.

Представители центральных комитетов политических партий и организаций:

Центральн. Ком. партии соц.-рев. Михаил Гендельман, Флор. Федорович, Делегации соц.-демократич. рабочей партии – Б. Кибрик, С. М. Лепский, Центральн. Ком. Труд. Н.-Соц. партии Ф. Чембулов, С. Знаменский, И. Суханов.