Конституция Германского рейха, 11 августа 1919 г.

Введение

В ноябре 1918 г. революционные рабочие и солдаты Германии свергли монархию в рейхе и его землях. После непродолжительных боев за власть победу одержало социал-демократическое большинство и рейхсвер, поддерживающий его в тактических целях. Национальное собрание, образованное на основе всеобщих, свободных и равных выборов, в которых впервые приняли участие женщины, разработало и приняло Веймарскую конституцию. 14 августа 1919 г. она вступила в силу, заменив собой старую монархическую конституцию Германского рейха от 1871 г.

Конституция состояла из двух основных частей. Первая часть ("Устройство и задачи рейха") регулировала организацию государства, т.е. республиканское, демократическое и федеративное устройство Германии. При этом земли потеряли многие из компетенций, которыми они обладали согласно прежней конституции (ст. 5 и далее), и в значительной мере стали зависеть от рейха в финансовом отношении (ст. 8).

Во главе государства стоял Рейхспрезидент (ст. 41 и далее). Его позиция была амбивалентной. Если следовать тексту Конституции, то он имел те же права и обязанности, что и президенты других демократических республик. Но в действительности эти права и обязанности были гораздно шире. Дело в том, что президент обладал особыми полномочиями в случае чрезвычайного положения (ст. 48), а в стране практически половину срока существования республики (особенно с 1919 по 1923 г. и с 1930 по 1933 г.) в той или иной форме царило "чрезвычайное положение". С другой стороны, такая позиция Рейхспрезидента была обусловлена организационной и политической слабостью других органов государственного управления на уровне рейха, в частности рейхстага и подотчетного ему правительства рейха (ст. 53).

Начиная с 1920 г. рейхстагу (ст. 20 и далее) удавалось формировать дееспособные правительства большинства, лишь преодолев серьезные политические противоречия. Зачастую страной правили кабинеты меньшинства, находившиеся у власти в течение короткого периода. Строго пропорциональное избирательное право (ст. 17, 22) способствовало возникновению раздробленности в парламентах, особенно в средний период республики. Слабо выраженное (во всяком случае на уровне рейха) сотрудничество между фракциями затрудняло работу в области законодательства и тем самым мешало успешному осуществлению политических и социальных реформ, предусмотренных Конституцией. Нередко эти реформы не шли дальше первых шагов, поэтому важные нововведения появлялись в форме постановлений Рейхспрезидента.

Тот факт, что правительство рейха обладало гораздо меньшей самостоятельностью, чем предусматривалось текстом Конституции, объясняется многими причинами: недостаточной парламентской поддержкой (ст. 52 и далее), конфликтами с главой государства в области полномочий, сопротивлением бюрократии в министерствах и ведомствах, где в основном продолжали служить чиновники времен монархии. Относительно малой эффективностью обладал и рейхсрат, т.е. палата земель на уровне рейха (ст. 60 и далее). Еще в большей степени это коснулось Экономического совета рейха (ст. 165), который был учрежден лишь на время и прозябал в тени.

В общем и целом Конституция хотя и содержала конкретный план создания государственных органов и определяла их функции, однако она вовсе не была истинным отражением их действительного положения: принципы Конституции подчас игнорировались ее практикой.

Вторая основная часть Конституции (ст. 109 и далее: "Основные права и обязанности немцев") отразила основные элементы социального строя, который был призван в общих чертах воплотить в жизнь экономическую, социальную и политическую справедливость, исходя из принципов равенства, свободы и солидарности. Отдельные разделы, поочередно трактующие права личности, вопросы общественной и культурно-политической жизни, религиозных воззрений, образования и экономического порядка, задавали масштабы противоречивой конструкции, состоящей из гарантий свободы отдельной личности и коллектива, из определения политических целей и задач, решение которых вменялось в обязанность государственным и общественным организациям.

Эти статьи дожны были найти отражение не только в соответствующей трактовке Конституции и в практике правосудия. Напротив, предполагалось, что законодательство, органы политического и экономического самоуправления и стороны, заключающие тарифные соглашения, придадут их содержанию политическое оформление. Но последние едва ли находились на уровне этих высоких задач, поставленных перед ними: парламенты обладали малой дееспособностью, а все внимание их партнеров в социальной сфере – здесь следует назвать работодаталей – было сосредоточено на вопросе об их равноправии, а также на носящей чисто символический характер дискуссии о продолжительности рабочего дня. Кроме того, на них возлагалась и такая непростая задача как преодоление тяжелых последствий войны и экономических кризисов. Слишком мало было ресурсов, подлежащих распределению, и слишком мало возможностей ими распоряжаться. Развитие социального строя не получило практически никакой поддержки ни со стороны правосудия (ст. 102 и далее), которое с трудом продвигалось по пути республиканского и демократического обновления, ни со стороны государственной судебной палаты (ст. 19), которая лишь незначительным образом смогла развить свою деятельность в области конституционного судопроизводства.

Таким образом, текст Конституции и политическая реальность расходились все больше и больше. Вначале это не имело особого значения, поскольку Рейхспрезидент GlossarФридрих Эберт и большинство партий Веймарской коалиции (GlossarСДПГ, GlossarЦентр и GlossarНемецкая демократическая партия (ДДП), признававших Конституцию, стремились претворить в жизнь дух Конституции. Однако на их пути возник целый ряд серьезных внутриполитических препятствий: последствия войны, вооруженные беспорядки (причем не только в пограничных районах), а также отсутствие необходимых возможностей в области экономической политики. В 1920 г. Веймарская коалиция лишилась поддержки своего большинства в рейхе, причем, как оказалось, навсегда. В результате политическая основа республики ослабла, а Рейхспрезидент все больше становился символом, опорой и гарантом нового строя. После смерти Эберта и избрания GlossarПауля фон Гинденбурга Рейхспрезидентом (1925) эта опора Конституции постепенно стала утрачивать свое значение.

Центр политики и государственной власти все больше перемещался с органов, предусмотренных Конституцией, на военные и бюрократические элиты и неофициальные круги, сами по себе не обладавшие демократической легитимностью. Ни рейхстаг, ни правительство, ни партии, служившие опорой республики, не смогли надлежащим образом противостоять этому развитию. Начиная с 1930 г. Веймарская конституция практически стала выдыхаться. После прихода к власти GlossarАдольфа Гитлера придавалось значение в лучшем случае только ее отдельным аспектам. Формально она, однако, никогда не отменялась. Она лишилась государства, создавшего ее и прекратила с его падением свое действие.

Предлагаемый ниже текст Конституции восемь раз подвергался изменениям в деталях, которые, однако, не затрагивали ее правовой и политической сущности. После 1945 г. возникла оживленная дискуссия о причинах столь стремительного падения республики и ее конституционного порядка. Дискуссия велась вокруг вопроса о том, явились ли недостатки Конституции первопричиной краха демократической республики. Если ранее на этот вопрос неоднократно давался положительный ответ, то с начала 80-х годов исторические и юридические исследования привели к новой оценке Веймарской конституции, согласно которым она представляла собой риторически сильный, политически компромиссный и юридически весьма удачный документ. Будучи таковым, она, конечно, содержала в себе и недостатки, однако основы ее были подорваны трактовкой, данной ей правосудием и правоведением того времени.

Как и государственное право, так и наука о государственном праве пребывали в то время в состоянии кризиса. Позитивисты, которые в своих работах ссылались прежде всего на конституционное право как оно было зафиксировано на бумаге, постепенно теряли свои господствующие позиции. Зато обретали почву под ногами непозитивистские направления, которые предпочитали оперировать такими категориями как "государство" и "политическое" и – тайно и явно – отмежевались от Веймарской конституции. Искать новые ориентиры было вынуждено и правосудие. Отдельные предписания, как например принцип пропорционального избирательного права, длительное время трактовались утрированно, что снижало способность республики защищать свой политический строй. Другие положения, в т.ч. о правах президента в условиях чрезвычайного положения, получали широкую интерпретиацию, приобретая тем самым амбивалентную функцию: если при президенте Эберте такая интерпретация способствовала защите республики, то при президенте Гинденбурге с помощью той же самой интерпретации республика была ослаблена и в конце концов низвергнута. Самая малая доля ответственности за это лежит на самой Конституции.

Кристоф Гузи

(Перевод с нем. Л. Бённеманн.

Редакция перевода: Л. Антипова)