Оккупационный статус о разграничении полномочий и ответственности между будущим германским правительством и Союзной контрольной комиссией, 10 мая 1949 г.

Введение

К событиям, в ходе которых были заложены основы для образования Федеративной Республики Германии, относится встреча одиннадцати западногерманских политических деятелей – премьер-министров девяти земель и бургомистров обоих вольных городов, Гамбурга и Бремена. Встреча произошла 1 июля 1948 г. в здании штаб-квартиры американских оккупационных властей во Франкфурте-на-Майне. Военные губернаторы союзных стран вызвали сюда руководителей земель (о конференции равноправных участников не могло быть и речи), чтобы сообщить им в официальном порядке о том, какое решение приняли союзники в отношении формы будущей западногерманской государственности. Руководители германских земель были приглашены без указания конкретного места и часа встречи. Лишь после трехдневных телефонных звонков им удалось узнать подробности. Тем не менее, как выяснилось позже, эта встреча оказалась одним из решающих событий в послевоенной истории Германии. Франкфуртская конференция обозначила собой тот поворотный момент, когда на смену военному праву, на основании которого союзники с мая 1945 г. управляли Германией, пришла собственная ответственность немцев за свою судьбу.

Документы, переданные 1 июля 1948 г. немецким политикам, поручали им создать германское послевоенное государство и предоставляли тем самым возможность приобрести самостоятельность после нескольких лет оккупационного режима. По настоянию французской стороны официальная передача Glossar"Франкфуртских документов", которые стали основополагающим элементом западногерманской государственности, происходила в ледяной атмосфере политического церемониала. Каждый из трех военных губернаторов зачитал на своем родном языке один из трех документов: генерал GlossarЛьюис Д. Клэй – первый, содержаший конституционные положения, генерал сэр GlossarБрайан Робертсон – второй, касавшийся образования новых земель, а генерал GlossarПьер Кёниг представил в жестком тоне третий документ, в котором были зафиксированы основные принципы Оккупационного статуса (в конце мероприятия немецкие политики получили эти тексты в переводе).

Первый из "Франкфуртских документов" предоставлял премьер-министрам полномочия на созыв до 1 сентября 1948 г. парламента с целью разработки демократической конституции, о которой говорилось, что она "учредит для участвующих земель форму правления федерального типа, которая наилучшим образом подходит для того, чтобы наконец восстановить разорванное в настоящий момент единство Германии и защитить права участвующих земель; она создаст подобающую центральную инстанцию и предоставит гарантии индивидуальных прав и свобод." Во втором документе рекомендовалось провести новое административное деление германских земель.

В третьем документе были схематично представлены основные положения Оккупационного статуса. В нем отчетливо просматривалось то, насколько узкими были рамки свободы действий Германии в отношении конституции и будущего государства. Хотя военные губернаторы и рассматривали возможность предоставления в дальнейшем некоторых полномочий в области законодательства, управления и судопроизводства, однако они не распространялись на такие области, как внешняя политика будущего западногерманского государства и контроль за его внешней торговлей.

Предполагалось, что после принятия конституции и основания государства на территории трех западных зон оккупационный режим еще не будет снят, а приобретет более мягкую форму и получит новое юридическое определение. Во Франкфурте премьер-министры германских земель узнали, что военные губернаторы "возобновят исполнение своих властных полномочий в полном объеме", причем не только, "если возникнет чрезвычайная угроза для безопасности", но и "чтобы при необходимости обеспечить соблюдение конституции и Оккупационного статуса".

В последующие дни премьер-министры, получившие "Франкфуртские документы", и политики всех крупных партий обсудили предложение союзников о создании на западногерманской территории нового государства. Ведущие конституционные эксперты обеих партий – GlossarСДПГ и GlossarХДС – были едины в своем мнении, что необходимо подчеркнуть временный характер намеченного государственного образования, и что запланированный Оккупационный статус, будучи проявлением ответственности союзников за вопросы германской жизни, имеет первоочередное значение. После мучительных трехдневных поисков решения союзным властям был одновременно дан и положительный, и отрицательный ответ. Немцы были согласны принять полномочия, но не в той форме, в какой это представляли себе союзники. Предполагалось усилить аспект решающей роли трех западных держав в процессе образования государства, что позволило бы предотвратить обвинения в адрес западногерманских политиков в том, что они отреклись от национального единства. По этой причине западные немцы хотели, чтобы Оккупационный статус был принят в качестве акта об образовании Федеративной Республики еще до начала обсуждения конституции. Премьер-министры отклонили идею созыва Национального собрания для обсуждения и принятия конституции, которую предполагалось затем ввести в действие на основе плебисцита. Вместо этого ландтагам было предложено избрать орган, который бы разработал временный Glossar"Основной закон". За этим скрывалось намерение избежать окончательного решения, поскольку было налицо стремление достичь большей самостоятельности, не отказываясь при этом полностью от восточной зоны. Союзники не проявили большой отзывчивости к немецким пожеланиям. Тем не менее название конституции, которая по сей день носит имя "Основного закона", а также название GlossarПарламентский Совет вместо Национального собрания явились уступкой с их стороны. Однако союзники и думать не хотели о том, чтобы принять Оккупационный статус до начала обсуждения конституции: Согласно их представлениям, Оккупационный статус должен был стать завершающим элементом государственного образования.

Текст Оккупационного статуса был утвержден на конференции министров иностранных дел западных держав (6-8 апреля 1949 г.), представлен Парламентскому совету 10 апреля и обнародован 12 мая 1949 г. Заявление о его вступлении в силу было сделано Верховной союзной комиссией во время завершающего акта государственного образования Федеративной Республики Германии 21 сентября 1949 г. В этот день канцлер GlossarАденауэр официально представил свой кабинет трем верховным комиссарам, сменившим военных губернаторов.

До 5 мая 1955 г. данный документ считался правовой основой, регулирующей отношения между тремя оккупационными державами и Федеративной Республикой Германией. GlossarПетерсбергское соглашение от 22 ноября 1949 г. впервые пересмотрело его; 6 марта 1951 г. последовал второй основательный пересмотр Оккупационного статуса, результатом которого стала передача политической самостоятельности федеральному правительству. Договор о Германии (договоренность о его заключении была достигнута в 1951-1952 гг.) должен был окончательно сменить Оккупационный статус в связи с созданием Европейского оборонительного сообщества (ЕОС). После того как проект создания ЕОС потерпел неудачу, 5 мая 1955 г. вступил в силу Договор о Германии, измененный в соответствии с GlossarПарижскими соглашениями, на основании которых Федеративная Республика Германия стала суверенным государством и членом НАТО. К этому моменту Оккупационный статус прекратил свое действие.

В предшествующий период документ обозначал границы, в рамках которых правительство Федеративной Республики Германии могло осуществлять свои права верховной власти: с сентября 1949 г. до мая 1955 г. Оккупационный статус определял степень суверенности государства, созданного в западных областях Германии.

Вольфганг Бенц

(Перевод с нем. Л. Бённеманн.

Редакция перевода: Л. Антипова)