Введение Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии, 12 сентября 1990 г. / Баварская государственная библиотека (БСБ, Мюнхен)

Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии, 12 сентября 1990 г.

Введение

Решение "германского вопроса" оказалось на международной повестке дня неожиданно – после открытия свободного передвижения через Берлинскую стену и внутринемецкую границу 9 ноября 1989 г. и падения коммунистического режима в ГДР в конце 1989 г.

После оккупации Германии союзниками в 1945 г. и образования двух немецких государств в 1949 г. в ФРГ, начиная с 60-х годов, постепенно стали осознавать, что надеяться на воссоединение страны в недалеком будущем не приходится. В начале 70-х гг. социально-либеральная коалиция проводила политику по германскому вопросу, которая преследовала цель найти модус вивенди с ГДР и его руководством (последнее было заинтересовано в существовании двух немецких государств). Возлагая все надежды на политическую либерализацию в Восточной Германии, лидеры коалиции отказались от попыток по дестабилизации внутриполитического положения в соседнем коммунистическом государстве. В 80-е годы правительство GlossarКоля продолжило эту политику. Именно в это время в ФРГ утвердилось единодушное мнение, согласно которому следовало смириться с фактом раздела Германии и существования двух государств на ее территории.

Когда в конце 80-х гг., с началом горбачевских реформ, Советский Союз отказался от Glossar"доктрины Брежнева", предписывавшей (под угрозой военного вмешательства) обязательную ориентацию внутренней и внешней политики государств Восточного блока на советскую модель социализма, эти государства – сначала Польша, а потом Венгрия – отреклись от коммунизма как общественной системы и откололись от коммунистического блока. Вскоре такого рода "ренегатские" настроения заявили о себе и в ГДР. Однако в данном случае был поставлен на карту не только режим СЕПГ, но и дальнейшее существование самого государства. Весь мир увидел в этих явлениях знак того, что политическая карта Европы, которая в течение более чем четырех десятилетий являлась отражением стабильности взаимоотношений между блоками, существенно изменится. В свою очередь для европейских государств перспектива единой Германии, превосходящей по своей площади Францию, Великобританию и Италию, была чревата изменениями в соотношении политических сил в Европе в ее пользу. И наконец, для СССР объединение Германии означало не только потерю ГДР в качестве западного форпоста GlossarВаршавского пакта, но и невыгодный пересмотр результатов Второй мировой войны. Последнего следовало ожидать, в частности, в том случае, если объединение Германии произойдет на условиях, выдвинутых Западом.

Поэтому не был случайным протест, вызванный в Москве, Париже и Лондоне состоящей из десяти пунктов "Программой по преодолению раздела Германии и Европы", с которой Гельмут Коль 28 ноября 1989 г. неожиданно для всех выступил в Немецком бундестаге (Кайзер). Она свидетельствовала о том, что правительство ФРГ отказалось от прежней политики признания ГДР, взяв курс на объединение Германии, которое Коль в то время еще считал делом далекого будущего.

8-9 декабря 1989 г., во время встречи глав государств-членов Европейского Сообщества в Страсбурге Колю пришлось окунутся в "ледяную атмосферу" почти "инквизиторского допроса с пристрастием" (Коль). А тремя днями ранее министр иностранных дел GlossarГеншер имел в Москве "неприятную встречу" с GlossarГенеральным секретарем ЦК КПСС GlossarМихаилом Горбачевым, который обвинял канцлера ФРГ в том, что своими "ультимативными требованиями" он ставит под угрозу политическую стабильность в Европе (Геншер/Горбачев). В декабре 1989 г. протест против политики Бонна на объединение Германии достиг таких масштабов, что Коль некоторое время даже помышлял о том, чтобы предложить правительствам держав-победительниц установить мораторий на объединение (Тельчик).

Однако правительству ФРГ сыграли на руку два обстоятельства. Во-первых, внутриполитическое развитие ГДР – развал всей системы ее государственного управления, постоянно растущая волна переселенцев в ФРГ, стремление населения ГДР к воссоединению с ФРГ. Сомневаться в настроениях восточных немцев не было смысла, потому что они все сильнее заявляли о себе после открытия внутригерманской границы, приняв отрытую форму во время выборов в Народную палату ГДР 18 марта 1990 г. Таким образом можно было форсировать процесс объединения Германии, сославшись на неоспоримое право населения ГДР на самоопределение.

Признание такого права за населением ГДР было одной из предпосылок того, что правительство США выступило в поддержку процесса объединения. Помощь американской стороны стала вторым важным условием процесса объединения. Уже на следующий день после обнародования "Программы" Коля министр иностранных дел США GlossarДжеймс Бейкер провозгласил свои "четыре положения" по вопросу об объединении, предусматривавшие осуществление права на самоопределение, мирный и многоуровневый процесс объединения, неприкосновенность границ в Европе и – прежде всего – постоянное членство Германии в НАТО (Кайзер). В конце февраля 1990 г. канцлер ФРГ Коль отправился с визитом в Америку. В Кэмп-Дэвиде он пришел к соглашению с президентом США GlossarДжорджем Бушем: в будущем правительство Соединенных Штатов брало на себя руководство процессом объединения на международном уровне, а также на уровне политики безопасности, в то время как Боннский кабинент должен был заниматься этим вопросом преимущественно на национальном и экономическом уровне.

Тем временем правительство Советского Союза постепенно привыкало к мысли о том, что объединение Германии становится реальностью. "Мы видим, заявил Горбачев на совещании 26 января 1990 г., - что объединение неизбежно, и у нас нет никакого морального права сопротивляться ему. В этих условиях главное –обеспечить максимальное соблюдение интересов нашей страны". На деле такое "соблюдение интересов" СССР означало демилитаризацию Германии и "выход ФРГ из НАТО" (Шахназаров).

Таким образом вопрос о вхождении единой Германии в блоки приобрел решающее значение; в процессе объединения он станет одним из многих спорных вопросов международной политики. Все решения по этому вопросу принимались на уровне "2+1", в границах треугольника "Вашингтон-Бонн-Москва". Напротив, механизм "2+4" никогда не играл в этом процессе решающей роли.

Основы механизма "2+4" были заложены 13 февраля 1990 г. на международной конференции в канадской Оттаве министрами иностранных дел Федеративной Республики Германии, ГДР, Франции, Великобритании, СССР и США. Согласно представлениям американской стороны, с помощью этого механизма следовало направить процесс объединения, подверженный постоянным изменениям и колебаниям, в определенное русло и интергрировать Советский Союз в международный политический процесс.

Вопрос о вхождении единой Германии в блоки решился сам собой: в конце мая 1990 г., во время советско-американской встречи на высшем уровне в Вашингтоне, Горбачев совершенно неожиданно, причем даже для своего ближайшего окружения, заявил американскому президенту о своем согласии с тем, чтобы предоставить немцам право свободного принятия решения о вступлении в тот или иной политический блок. На деле это не означало ничего иного, как согласие с общегерманским членством в НАТО. В свою очередь НАТО содействовало этому процессу, пойдя навстречу программным заявлениям Советского Союза и объявив о прекращении конфронтации между Востоком и Западом.

Наконец, Советский Союз заставил Бонн услышать себя: зная о его желании получить кредиты, ФРГ наперед выплатило их. В рамках советско-германской встречи, состоявшейся между 14 и 16 июля 1990 г. в Москве и на Кавказе, обе стороны договорились о деталях вывода советских войск из Германии и германской экономической помощи Советскому Союзу, а также о максимально допустимой численности германских вооруженных сил в будущем. Хотя в сентябре 1990 г. Горбачев еще раз поставил на повестку дня вопрос о проведении дополнительных переговоров об отчислениях Федеративной Республики в пользу советской экономики (по подсчетам министерства финансов ФРГ она предоставила Советскому Союзу около 57,3 миллиардов немецких марок), заключение договора о прекращении действия прав четырех держав на территории Германии днем ее объединения, назначенного на 3 октября, было уже как таковое делом решенным.

Разработка деталей международных положений по вопросу об объединении Германии возлагалась на субъектов процесса "2+4". 12 сентября 1990 г., в Москве, министры иностранных дел ФРГ и ГДР, Ганс-Дитрих Геншер и GlossarЛотар де Мезьер, а также министры иностранных дел Франции, Великобритании, СССР и США, GlossarРолан Дюма, GlossarДуглас Хэрд, GlossarЭдуард Шеварднадзе и Джеймс Бейкер подписали Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии, согласно которому полностью прекращалось действие прав держав-победительниц на территории Германии, предоставленных им в результате капитуляции Германского рейха 8 мая 1945 г.

Одновременно Договор "окончательно" закреплял границы Германии (ст. 1), обязывал германскую сторону отказаться от "производства, владения и распоряжения ядерным, биологическим и химическим оружием", устанавливал в качестве высшей границы численности германских вооруженных сил 370 тыс. человек (ст. 3), обязывал Германию и Советский Союз заключить договор об условиях вывода советских вооруженных сил с ее территории до конца 1994 г. (ст. 4), "во взаимосвязи с реализацией обязательств" (ст. 5), подчеркивал "право объединенной Германии на участие в союзах со всеми вытекающими из этого правами и обязательствами" (ст. 6) и прекратил действие "прав и ответственности" держав-победительниц "в отношении Берлина и Германии в целом", в результате чего единая Германия получила "полный суверенитет над своими внутренними и внешними делами".

Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии вступил в силу 15 марта 1991 г., после того, как парламенты всех договаривающихся государств ратифицировали его (последней предприняла ратификацию советская сторона), а четыре бывшие державы-союзницы на основании принятого ими решения уже с 3 октября 1990 г., т.е. дня объединения Германии, приостановили действие своих прав (Кaйзер).

В отличие от Glossarдоговора в Рапалло, Glossarсоветско-германского пакта о ненападении и Glossarсталинских нот 1952 г. договор "2+4" и обстоятельства его заключения споров в науке не вызывают. Расхождения во мнениях наблюдаются только по вопросу о внутриполитических и внешнеполитических предпосылках объединения. В то время как немецкие историки уделяют свое внимание главным образом той роли, которую сыграли в процессе объединения движение за гражданские права, развал ГДР и политика ФРГ, предметом интереса историков других стран является международная ситуация вокруг объединения – распад советской империи, решение правительства США положить конец "холодной войне", соблюдая при этом интересы западных держав, – т .е. тот контекст мировой политики, в котором возникли и обнаруживали свое действие процессы политической жизни Германии.

Андреас Реддер

(Перевод с нем.: Л. Антипова)

Hinweis: Durch die Nutzung dieser Webseite stimmen Sie der Verwendung von Cookies zu.
OK Mehr erfahren