Правительственное заявление Вилли Брандта, 28 октября 1969 г.

Введение

Заявления правительств определяют место их программ в контексте времени и тем самым дают представление о интерпретации событий, специфическом восприятии проблем и основных идеях политических деятелей в конкретный исторический период. В правительственной системе Федеративной Республики Германии особое значение отводится так называемым "большим" Правительственным заявлениям Федеральных канцлеров после их вступления в должность. Они определяют политическую позицию правительства и структурируют его деятельность; будучи "апелляционной инстанцией и исходной точкой правительственных действий" (Карл Рудольф Корте), они служат прочным связующим фактором для партнеров по коалиции и для административного аппарата. Кроме того, в период правления GlossarВилли Брандта Правительственные заявления действовали как инструменты политической юстировки внути коалиции, так как партнеры по коалиции не заключали формальных коалиционных договоров.

Правительственное заявление Вилли Брандта в октябре 1969 г. положило начало коренным изменениям во многих отношениях. После долгих лет оппозиции и недолгой интермедии с Большой коалицией из GlossarХДС и GlossarСДПГ (1966-1969 гг.) впервые в истории Федеративной Республики Германии Федеральное правительство было образовано СДПГ. Это стало возможным вследствие смены союзника со стороны Glossarлибералов, для которых вступление в коалицию с СДПГ вначале было сопряжено с серьезным внутрипартийным испытанием на прочность, так как национал-либеральные депутаты, такие как бывший председатель СвДП GlossarЭрих Менде, а также влиятельное крыло либералов-экономистов критически относились к сближению с социал-демократией. Тот факт, что в лице Брандта, который в 1933 г. спасался от национал-социалистического преследования в скандинавской эмиграции, Федеральное правительство впервые возглавил представитель "другой Германии", подчеркивало в глазах многих, особенно молодых людей, переломный характер только что сформированного социал-либерального правительства. В 1969 г. в выборах в Бундестаг впервые участвовало поколение, родившееся уже после окончания национал-социалистического господства. На всех выборах, начиная с 1969 г., СДПГ выигрывала в особенности благодаря этому притоку молодых избирателей.

Публичный эффект, произведенный Правительственным заявлением Брандта, во многом определялся устремленным в будущее и зачастую патетически звучащим тоном его речи. Брандт достиг этого эффекта, использовав согласно духу времени, терминологию социальных наук, ассоциировавшуюся с современностью, и позитивно звучавшие понятия (они задавали основной тон его речи), хотя их конкретное информационное содержание осталось в значительной мере неопределенным. Слово "реформа" за 90 минут прозвучало 31 раз, "общество" 20 раз, а "мир" 8 раз.

Если вначале только что избранный Федеральный канцлер демонстративно подчеркивал преемственность политики своего предшественника, то его Правительственное заявление во многих отношениях явилось "манифестом нового" (Йегер). В области германской политики формулировка Брандта о "двух государствах", которые "друг для друга не являются заграницей", сводилась к неформальному признанию государственности ГДР и означала тем самым явное изменение направления предыдущей политики. Его высказывания относительно восточной политики были менее конкретными, но его выступление за "политику отказа от применения силы, которая принимает во внимание территориальную целостность другой стороны", допустимо было понять как ощутимый сигнал готовности к переговорам на основе признания послевоенных границ.

Примерно на 80% процентов речь касалась внутриполитических тем. В центр своего Правительственного заявления Бранд поставил такое неоднозначно трактуемое понятие как "демократизация". Тем самым он отреагировал на тот факт, что притязания общества на участие в процессе принятия политических решений возросли; в 1960-е гг., по мере изменения системы общественных ценностей, их выражала прежде всего молодежь. Брандт связал своё требование "отважиться на большую степень демократии" с конкретными реформами. В частности, он предложил снизить возрастной избирательный ценз с 21 года до 18 лет. Для молодежного Glossarдвижения протеста 68-го года, эта инициатива явилась своего рода приглашением к участию в общественной жизни в рамках демократического порядка. Одновременно она четко проводила демаркационную линию, по ту сторону которой оставались группы Внепарламентской оппозиции, стремившиеся низвергнуть существующий демократический строй. В качестве центрального понятия "демократизация" относилась в первую очередь к формированию политического процесса. Однако, одновременно она была нацелена и на изменения в экономической и социальной политике. При этом граница ее проходила там, где она затрагивала имущественные отношения. В одной из основных сфер реформ, касавшейся участия в общественной жизни, а именно Glossarсоучастия трудящихся в управлении крупными предприятиями на паритетных началах, политического единогласия между партнерами по коалиции хватило только на скромное извещение о том, что отчет экспертной комиссии был "рассмотрен и обсуждён". Конкретные формулировки не были приняты из-за вето, наложенного председателем СвДП GlossarВальтером Шеелем.

Провозгласив планы более 30 планов реформ и модернизации, Брандт учел тем самым "принципиальное стремление к изменениям" (Хоккертс), характерное для общественного мнения поздних 1960-х гг. Брандт и его советники осознавали тот факт, что динамичные экономические, технические и социальные изменения представляют собой основной вызов политическим структурам. Ключевую позицию в процессе этих изменений, позицию у "штурвала реформ", Брандт отводил политике в области науки и образования. В отличие от своего предшественника GlossarКурта Георга Кизингера, Брандт видел решение этих проблем не только в модернизации административно-политической системы, но и учитывал последствия изменения окружающей жизни для граждан. По его мнению, политика была обязана защищать и поддерживать гражданина, в частности, посредством программ по "гуманизации трудовой жизни", которые должны были противодействовать растущему риску для здоровья в связи с набирающими темпы технизацией и автоматизацией окружающей среды, а также посредством политики на рынке труда, способствующей сохранению рабочих мест, в том числе при реорганизации экономических структур. Это привело к новому пониманию задач государства, которому следовало распространять своё вмешательство по возможности на все сферы жизнедеятельности, чтобы гарантировать своим гражданам всесторонюю защиту.

Будучи выражением непоколебимой веры в возможность решения проблем путем политики, основанной на достижениях науки и технократическом планировании, Правительственное заявление Брандта характеризует вершину полной оптимизма веры в разрешимость всех проблем, характерной для эпохи реформ 1966-1974 гг. Однако заявление Брандта о необходимости усиления государственного регулирования, с одной стороны, некоторым образом противоречит его обещаниям способствовать эмансипации граждан и их активному привлечению к участию в политической жизни, с другой.

Винфрид Зюсс

(Перевод с нем.: Л. Бённеманн.

Редакция перевода: Л. Антипова)