Документы, касающиеся политического развития Германии в будущем ["Франкфуртские документы"], 1 июля 1948 г.

Введение

В оккупированной четырьмя главными странами-победительницами "Потсдамской Германии" уже с весны 1946 г. стали появляться первые признаки распада победившей коалиции. После провала конференции министров иностранных дел, проходившей в Париже в июне-июле 1946 г., на которой союзники не смогли договориться с СССР по вопросу политики в отношении Германии, США и Великобритания провозгласили с 1 января 1947 г. экономическое объединение своих оккупационных зон в Двойную зону ("Би-зону"). Министр иностранных дел США GlossarДжеймс Ф. Бирнс, выступая 6 сентября 1946 г. в Штутгарте перед немецкими представителями, прокомментировал такое изменение политического курса следующим образом: новый курс хотя и исключает отделение Рейнско-Рурской области, но рассматривает в качестве возможных как решение Саарской проблемы с учетом интересов Франции, так и пересмотр границ по линии Одера-Нейсе.

Решительный прорыв в политике США в отношении Германии был достигнут после перехода в первой половине 1947 г. к "доктрине сдерживания". Эта доктрина означала отказ от дальнейших поисков компромисса с СССР при одновременном признании временного раскола Германии, который углубился после московской конференции министров иностранных дел в марте-апреле 1947 г., не приведшей ни к какому практическому результату. 5 июня 1947 г. американское правительство утвердило программу восстановления Западной Европы, предусматривавшую, в частности, оказание помощи Германии. Однако Советский Союз отклонил ее как неприемлимую для стран восточного блока. Как следствие, разрыв отношений между Западом и Востоком стал реальным фактом, еще одним доказательством которого послужила Лондонская конференция министров иностранных дел четырех стран-победительниц, проходившая в ноябре-декабре 1947 г. Военные губернаторы США и Великобритании шаг за шагом расширяли полномочия Экономического управления Би-зоны во Франкфурте-на-Майне. В конце концов оно превратилось в своего рода правительство центральных областей Западной Германии, область ведения которого ограничивалась, однако, только экономическими вопросами.

После коммунистического переворота в Чехословакии 25 февраля 1948 г. "холодная война" переживала один из своих кульминационных моментов. На Западе росла готовность к сопротивлению. 17 марта Франция, Великобритания и страны Бенилюкса объединились в Брюсселе в военный союз ("Западный Союз"), на базе которого в апреле последующего года было образовано GlossarНАТО. В апреле 1948 г. 16 европейских государств создали Организацию европейского экономического сотрудничества (OЕЭС) с целью координации своей кредитной и экономической политики в рамках плана Маршалла. Три западные зоны Германии, представленные их военными губернаторами, стали членами OЕЭС.

Тем самым были были налицо внешнеполитические условия, необходимые для того, чтобы предоставить Западной Германии статус независимого государства. Однако несмотря на растущую политическую поляризацию в мире следующий шаг в этом направлении оказался трудным. С конца февраля уполномоченные правители трех западных держав работали в Лондоне над решением проблем, возникших на пути к государственной независимости Западной Германии; на завершающем этапе заседаний к ним присоединились представители стран Бенилюкса. При этом британское правительство признавало за Францией право на участие в международном контроле над промышленностью Рурской области. Новое государственное образование должно было по-прежнему подчиняться режиму оккупационных властей, правда менее строгому, а его будущая конституция следовать определенным предписаниям западных держав.

На Лондонской конференции было принято еще одно решение, которое вызвало острую необходимость образования государства в западных зонах Германии, одновременно создав благоприятные условия для этого процесса. 20 марта 1948 г. Главноначальствующий Советской военной администрации в Германии GlossarВасилий Соколовский объявил о выходе Советского Союза из Контрольного совета союзников по Берлину, что само по себе символически подводило итог четырехстороннему управлению "Потсдамской Германией". Поводом к данному шагу послужило заключение Брюссельского пакта и отказ западных держав предоставить Москве полную информацию о решениях Лондонской конференции шести держав.

Результаты конференции шести держав отразились в так называемых Лондонских рекомендациях от 7 июня 1948 г. Они содержали предложение по созданию в Западной Германии федеративного государства и принципы его конституции. Трое военных губернаторов – GlossarЛьюис Клей (США), GlossarПьер Кёниг (Франция) и GlossarБрайан Х. Робертсон (Великобритания) – передали эти документы 1 июля 1948 г. во Франкфурте-на-Майне, где располагалась штаб-квартира американского представителя, премьер-министрам одиннадцати земель, входивших в западные оккупационные зоны (включая Первого бургомистра Гамбурга и президента сената Бремена).

"Франкфуртские документы" уполномочивали глав правительств отдельных земель созвать в период до 1 сентября 1948 г. Конституционное собрание, сформировав его по итогам выборов в 11 ландтагов (документ I). Конституционному собранию предстояло разработать демократическую конституцию, которая содержала статьи об основных правах граждан и центральном органе государственного управления, учреждая " форму правления федерального типа" и будучи в высшей степени способной " восстановить разорванное в настоящий момент единство Германии". Далее следовали призыв вносить предложения по изменению границ между отдельными землями, входящими в западные оккупационные зоны (документ II), и характеристика основ будущего Оккупационного статуса(документ III). "Франкфуртские документы" являются своего рода "свидетельством о рождении" Федеративной Республики Германии.

Передача документов состоялась через несколько дней после того, как давно ожидаемая Glossarденежная реформа, проведенная 20-21 июня 1948 г., создала в западных зонах предпосылки для экономической консолидации и целесообразного применения средств, выделяемых из Европейского фонда восстановления Европы. Директор Экономического управления во Франкфурте-на-Майне GlossarЛюдвиг Эрхард в свою очередь способствовал оздоровлению экономики американско-английской Зоны, частью устранив рационирование, частью либерализовав его практику. Успехи социальной рыночной экономики не заставили себя долго ждать, оказавшись политически выгодными для коалиции, состоящей из GlossarХДС, GlossarХСС, GlossarСвДП и GlossarГП (Германской партии) и имевшей своих представителей как во Франкфуртском парламенте (Экономический совет), так и в руководстве его исполнительной власти (Административный совет), контролируемой представительством земель (Совет земель).

На денежную реформу в западных зонах Советский Союз ответил 23 июня 1948 г. денежной реформой в собственной зоне, а также в Берлине, на который он предъявлял права, считая его в ту пору "своей" территорией. В ответ на это западные державы распространили действенность своей денежной реформы на подконтрольные им секторы западной части Берлина, ввиду чего до марта 1949 г. в городе одновременно были в обращении две валюты.

Вторым ответом Москвы была блокада Западного Берлина, когда были перекрыты все пути снабжения, ведущие к западным секторам города. На эту провокацию США и Великобритания прореагировали рискованным военным маневром: с помощью воздушного моста им удавалось – даже зимой 1948-49 гг. – поддерживать снабжение своих (и французских) войск, размещенных в городе, а также 2,2 млн. жителей Западного Берлина. Благодаря этому успеху престиж США и их уверенность в себе возросли, равно как и прозападная ориентация немцев. Американская монополия на ядерное оружие предотвратила возникновение военной конфронтации, опасность которой существовала вследствие берлинской блокады.

Таким образом, начавшиеся еще 1 июля 1948 г. консультативные заседания премьер-министров западногерманских земель, гда обсуждалось предложение об образовании государства на части территории Германии, проходили в обстановке советской угрозы Берлину, оказавшись одновременно под нажимом национально-пропагандистского наступления СЕПГ в рамках движения Народного конгресса за общегерманскую республику. Одиннадцать глав правительств, пятеро из которых были социал-демократами, четверо – членами ХДС, а двое других представляли ХСС и СвДП, несли на себе определенную долю ответственности за судьбу бывшей столицы рейха. Они сознавали историческую и политическую значимость ожидаемого от них решения, которое влекло за собой углубление раскола Германии.

Поэтому только 26 июля 1948 г., во Франкфурте, после трехнедельных, практически беспрерывных совещаний в гостинице "Риттерштурц" в Кобленце, в Нидервальде близ Рюдесхайма и во Франкфурте, где присутствовали все три военных губернатора, им удалось достичь договоренности об "Организации трех зон на основе Лондонского соглашения" (так значилось в коммюнике). При этом главы трех оккупационных властей пошли на значительные уступки премьер-министрам. Последним удалось добиться согласия на то, чтобы делегаты выбирались в GlossarПарламентский совет, а не в ранее предусмотренное Конституционное собрание. Совет должен был разработать не конституцию федеративного государства, а его GlossarОсновной закон (который определялся как "временная конституция"), что символически выражало преходящий характер будущего государства. И, наконец, так называемый Основной закон подлежал утверждению не в ходе народного референдума, как того первоначально требовали союзники, а депутатским большинством одиннадцати ландтагов. Из-за опасности, исходившей от коммунистической пропаганды единой Германии, а также из-за обусловленного ею высокого эмоционального накала предвыборной борьбы, народное голосование оценивалось как политически рискованное мероприятие.

Решение в пользу кооперации с западными державами, принятое главами правительств отдельных земель при участии руководящих органов своих партий, нашло полное одобрение со стороны обер-бургомистра Берлина GlossarЭрнста Рейтера (СДПГ) во время его выступления в Нидервальде 21 июля 1948 г. По словам Рейтера, наметившаяся было тенденция, ответить отказом на предложения союзников о создании правительства центральных областей Западной Германии, демократического по своему характеру (с оговоркой относительно его временного характера), имела бы своим следствием продолжение оккупационного ("колониального") режима и, возможно, сдачу Берлина; причем без бóльших шансов на то, что Советский Союз согласится на образование либерально-демократической (то есть не "народно-демократической") Германии.

Согласно опросу, который провела контролируемая американцами "Нойе цайтунг" в Мюнхене, 21 августа 1948 г., 95 % " туземцев из Тройной зоны ("Три-зоны")" как пелось в популярной тогда карнавальной песенке, предпочитали жить в западной части "расчлененной" Германии, а не в едином коммунистическом государстве. Образование на части территории Германии государства, интегрированного в Западную Европу, существующего на базе свободного самоопределения и экономического процветания, в котором проживало более ¾ всех немцев, рассматривалось (в смысле оговорки о его временном характере) как переходное решение, которому не было альтернативы. При этом, как само собой разумеющееся, ожидалось, что к нему присоединится и население советской оккупационной зоны ("магнитное притяжение"), как только оно получит от ее администрации возможность воспользоваться своим правом на политическое самоопределение.

По поручению премьер-министров комитет экспертов (Конституционный конвент) в период с 10 по 23 августа 1949 г. разработал в замке Херренхимзее проект конституции, который содержал все существенные положения будущего Основного закона. Выбранный 11 ландтагами и состоящий из 65 членов Парламентский совет приступил к своей работе 1 сентября 1948 г. в Бонне – городе, который большинство глав правительств избрало в качестве места проведения совещания. Консультативные заседания проходили в обстановке советской блокады западных секторов Берлина, которая была снята лишь 12 мая 1949 г. Они закончились 23 мая 1949 г. принятием Основного закона недавно созданной Федеративной Республики Германии.

Рудольф Морзай

(Перевод с нем.: Л. Бённеманн.

Редакция перевода: Л. Антипова)