Семнадцатый закон к дополнению Основного Закона от 24 июля 1968г. ("Закон о чрезвычайном положении")

Введение

С утверждением законов о чрезвычайном положении в мае 1968г. шел к концу весьма горячий внутриполитический спор. О чем речь шла? В 1947г. обсуждаемых проектах Dokumentконституции создающейся Федеративной Республики Германии были как и у большинства международных конституций предусмотрены правила безопасности в случаи чрезвычайного положения. Пожалуй, под давлением западных Glossarсоюзников, а также на основе опытов со статьёй 48 Dokumentконституции Веймарской империи "отцы и матери Основного Закона" отказывались от определённой статьи о чрезвычайной ситуации. На ряду с "пробелом" в Основном Законе скоро GlossarГенеральный Договор 1955 года предлагал повод для усилий относительно дополнения Основного Закона. В этом договоре признание полного суверенитета Федеративной Республики Германии было зависимым от прекращения der Dokumentправ оговорки союзников относительно защиты расположенных в Федеративной республике вооруженных сил.

Если GlossarСДПГ и GlossarХДС/ХСС с середины 1950ых годов сходились во мнение по необходимости принятия дополнения Основного Закона для случая чрезвычайного положения, то они очень по-разному подходили к этому вопросу. По мнению СДПГ инициатива должна была исходить для этого от парламента. При этом партия требовала принятия во внимание следующих принципов: обеспечение Glossarответственности парламента, приоритет гражданской власти и защиты Glossarправа забастовки. Вместе с этим должна была гарантироваться не только исполнительная способность государства, но и также в первую очередь свободный и право-государственный порядок в чрезвычайном положении.

Все же, федеральное правительство руководимое партиями ХДС/ХСС занималось сначала правительственным внутренним планированием конституционного дополнения. Эти соображения стали известными с речью Федерального министра внутренних дел GlossarГерхарда Шредера (ХДС) на заседании профсоюза полиции 30 октября 1958г. Здесь он разъяснил основные черты правил чрезвычайного положения, которые представлялись уже в декабре 1958г. в форме 10 статей обширного законопроекта по изменению Основного Закона. Он – от юридических прав

исполнительной власти вплоть до ограничения основных прав – ориентировался значительно на генеральное полномочие Веймарской конституции в случаи чрезвычайного положения. Представления Шредера наткнулись у социал-демократии и профсоюзов, в частности, Glossarиндустриальных металлургических профсоюзов, на решительное отклонение. За этим стояло опасение, что с пожалуй хорошо калькулируемой формой как "ЧП-законы" обозначенные законы по чрезвычайному положению пойдут по торному пути авторитарного государства власти, и даже новой диктатуре по национал-социалистическому примеру. Управляемая механизмом заботы, также федеративная демократия могла бы, как таким образом, как совсем не долгое время до этого Веймарская республика, преднамеренно быть разрушена, в частности, профсоюзы вокруг GlossarОтто Бреннера мобилизовали протест.

Опубликованный 18 января 1960г. переработанный "законопроект по дополнению Основного Закона" (т.н. проект Шредера) предусматривал вставку статьи 115a о чрезвычайном положении в Основной Закон. Соответственно этому, объявление чрезвычайного положения могло быть принято простым большинством GlossarБундестага, при приближении опасности даже только Glossarфедеральным канцлером. Кроме того, существенные Dokument основные права теряли силу, как право свободного выражение мнения (ст. 5), свободы митингов и собраний (ст. 8), свободы образования союзов (ст. 9), свободы перемещения (ст.11) и свободы выбора профессии (ст. 12).

СДПГ отклонила проект Шредера, а также и профсоюзы отказывались от него. Критика обострилась в течение следующих месяцев. Причиной для того было, то что Шредер 28 сентября 1960г. признал в Бундестаге, что для него существует "исключительная ситуация, [...] час исполнительной власти, так как в этот момент [надо] дейтвовать". С этой формулировкой Шредер проявил себя нечуйствительно для требований как раз формирующейся лево-либеральной общественности, которая как раз получиля толчок с "Glossarнеприятной ситуаций в Шпигеле" (нем. Spiegel) года 1962г.

Усиливающиеся последующеe времена общественное разногласие характеризовалось, прежде всего, следующими пунктами: было спорным - являеться ли Основной Закон "конституцией прекрасной погоды" или достаточным в случае кризиса или даже в случае войны. Под впечатлением "GlossarХолодной войны", было спорно, могло ли быть без предусмотра чрезвычайного положения достигнуто правдоподобное устрашение перед Glossarвосточным блоком. Также парламентская система казалась защитникам законного регулирования в случае чрезвычайного положения слишком медлительной, чем если бы эта могла быть дееспособной в периоды кризиса. Сверх того, играло существенную роль желание, изменить права оговорки союзников собственными урегулированиями конституции. Тем не менее, противники по регулированию закона о чрезвычайном положении настаивали на том, чтобы такие "Dokumentзаконы о предоставлении полномочий" означали серьезную угрозу демократии; это показало себя конкретно в недемократических процессах, которые предусмотрены для провозглашения чрезвычайного положения, и, кроме того, в намеренных ограничениях многочисленных основных прав, в том числе права забастовки и права образования коалиций.

Начинался многолетний переговорный марафон между правительством и оппозицией. После Герхарда Шредера его наследник в учреждении министра внутренних дел, GlossarГерман Гехерль (ХСС), предпринял новую попытку и пригласил к беседе о новом законопроекте кроме всех прочих представителей Glossar фракций Бундестага. Он был представлен в октябре 1962г. - посреди "зеркальной аферы" - и сразу весьма критически воспринят. Законы о чрезвычайном положении стали центральной темой формирующегося движения внепарламентской оппозиции (GlossarВПО). Здесь принимали активное участие несколько профсоюзов, прежде всего индустриальный металлургический профсоюз, а также Социалистический Немецкий Студенческий Союз (GlossarСНСС) и "Glossarкампания по разоружению", а также отдельные личности, в частности, профессора. Указателем пути этого движения протеста был 30 мая 1965г. в университете Бонна проведенный конгресс "Демократия перед чрезвычайным положением". Взаимодействие профсоюзов и университетского интеллектуального протеста отмечало отныне знак спора. Движение протеста объединялось волей предотвратить Glossarвыдалбливание демократии. Все же, в то время как для университетского интеллектуального и как раз для студенческого протеста ведущими для действий были радикально-демократические представления, профсоюзы, прежде всего,  профсоюзы отличались прежде всего гарантий на право забастовки, которое они хотели видеть гарантированным также при условиях чрезвычайного положения. Тем не менее, они оба понимались то, что они могли организовывать сильное движение протеста только друг с другом: профсоюзы использовали интеллектуальные мощности юристов как GlossarВольфганг Абендрот, GlossarГенрих Ганновер и GlossarЮрген Зайферт, чтобы создать обоснованную аргументацию против законов по чрезвычайному положению; и интеллигенты умели ценить профсоюзы как финансовую и организационную силу и также как фактор влияния на фракцию Бундестага СДПГ. Таким образом, что GlossarГельмут Шауер , председатель СНСС и секретарь попечительского совета "GlossarЧрезвычайное положение демократии" стал, наконец, 1966г. служащим индустриального металлургического профсоюза, который предоставлял в его распоряжении офисные помещения и подсобных рабочих для кампании против законов по чрезвычайноиу положению.

После выборов в Бундестаге в сентября 1965г., результат которых снова разрешал DokumentЛюдвигу Эргарду (ХДС) образовать правительственную коалицию из ХДС/ХСС и СДПГ, GlossarПауль Люке (ХДС) принял внутреннее поле деятельности. Он беспокоился с самого начала о контактах с СДПГ, которые интенсифицировались после образования GlossarБольшой Коалиции между ХДС/ХСС и СДПГ в декабре 1966г. Все же, также представленный в марте 1967г. проект Люка не нашел необходимого согласия в рядах фракции Бундестага СДПГ. То, что план ввести Glossarмажоритарную систему выборов, терпел неудачу от сопротивлений СДПГ, вел к увольнению Люка по собсвенному желанию. Наследником стал GlossarЭрнст Бендаglossende (ХДС).

Во время последних совещаний в комитетах а также, прежде всего, между лидерами партии GlossarХельмутом Шмидтом (СДПГ) и GlossarРайнером Барзэлем (ХДС) заострялися внепарламентский протест. Университетско-студенческая оппозиция мобилизовала ее приверженцев. Примерно 40.000 людей принимали участие в позже известном "звездном марше в Бонне" 11 мая 1968г. Несмотря на это общий фронт противников чрезвычайного положения к этому моменту времени уже распался. Это показало себя не последную очередь в том, что профсоюзы в день звездного марша пригласили к собственной демонстрации в Дортмундте. В то время как профсоюзы в конечном счете подчинялись с начала 1968г. предвидимому парламентскому решению большинства, надеялись, прежде всего, студенческие критики законов о чрезвычайном положении на продолжение актов протеста.

Хотя в конце мая 1968г. в отдельных предприятиях проходили  забастовки протеста, как и забастовки и процессии демонстрантов. Конституционное дополнение закона о чрезвычайном положении принималось законодательством 30 мая 1968г. большинством голосов фракции СДПГ; 53 депутата СДПГ, 1 депутат ХДС и почти вся фракция СвДП, которая еще в 1967г. - теперь в оппозиции - принесла собственный проект, голосовали против.

Принятая, наконец, в мае 1968г., формулировка изменения основного закона отчетливо отличалась от проектов, которые раньше представиляляШредер и Гойхерл. Самым важным было, что направление удара законодательства по чрезвычайному положению принципиально изменилось: если первые проекты целились на обеспечение исполнительной дееспособности государства и также в периоды кризиса ограничением демократически-парламентских прав, то речь шла в принятом тексте о том, чтобы гарантировать дееспособность парламентской системы и соблюдение основных прав также в случае чрезвычайного положения. Таким образом окончательная формулировка различала между Glossarвременем напряжения, Glossarвнутренним чрезвычайным положением и Glossarположением обороны. Время напражения, внутренние чрезвычайное положение, положение обороны каждый их них требовали поступенчатого хода действий правительства и парламента. В дальнейшем, наступление случая напряжения может решаться только Glossarдве третью большинства в Бундестаге. Кроме того, право объявления чрезвычайного пооложения правительством а также многочисленные вмешательства в каталог основного права исключились уже в более ранней стадии совещания. По настоянию профсоюзов гарантировались, наконец, так сказать, в последней минуте, право на забастовку и сопротивление в Основном Законе.

Иначе чем, чем обозначеное недостаточным противниками чрезвычайного законодательства, принятое в мае 1968г. дополнение Основных Законов не разрушило ни парламентский и федеративный основной порядок, а также состав основного права, и ни позволило быть фарсом. Этим нужно быть обязаным, с одной стороны, критической общественности и, прежде всего, внепарламентскому движению протеста, влияние которого косвенно – профсоюзах – простигало далеко во фракцию СДПГ. И с другой стороны, нужно подчернуть, готовность обсуждения и готовность к обучению большинства Бундестага, которое постепенно действовало на большую часть сомнений и опасений противников законодательства по чрезвычайному положению.

Михаил Шнейдер